廢氣處理---實施排汙許可製度（dù） 促進提升（shēng）環境質量

黨（dǎng）的十九大報告提出（chū），強（qiáng）化排汙者責任，健（jiàn）全環（huán）保信用評價、信息強製性披露、嚴懲重罰等製度。實施排汙許可製是強化排汙者責任的重要舉措，是提高環（huán）境管理效能、改善環境質量的重要製度保障。實施排汙許可製度，有利於不斷促進提升環境質量（liàng）。

逐步構建新型環（huán）境監（jiān）管體係

自（zì） 2016 年底國務院辦公（gōng）廳印發《控（kòng）製汙染物排放許可製實施方案》以（yǐ）來，環保部門切實貫徹落實這一方案，將體製機製建設與改革實踐相結合，全（quán）力推進排汙許可製法規建（jiàn）設，搭建技（jì）術規範框架體係，探索固定汙染源（yuán）環境管（guǎn）理製度銜接融合。廢氣處理截至 2017 年12 月底，全國共核發排汙許（xǔ）可證 2 萬多（duō）張，完成 15 個行業（yè）排汙許可證的（de）核（hé）發，為構建新型環境監（jiān）管體係、落實企業（yè）環保責任打下堅實基礎。

據（jù）環保部（bù）排汙許可證辦公室負責人介（jiè）紹（shào），目前國家已初步構建起排汙許可法律法規和技術規範體係，排汙許可證（zhèng）核發正有效推進，信息化建設（shè）方麵也已取得重要（yào）的進展。

為完善排汙許可製（zhì）度體係建設，2017 年 7 月環保（bǎo）部發布了《固定汙染源排汙許可分類管理名錄》。名錄明確了實施排（pái）汙許可管理的範圍、按照行（háng）業推進的步驟、各排汙單位應（yīng）持證排汙的最後時限以及排（pái）汙（wū）許可分類管理（lǐ）要求，強調突出重點和分類管理。

根據國民經濟行業分類劃分，名錄共包括 32 個大類和 78 個中類（lèi）或（huò）小類，以及（jí） 4 個通用工序，覆蓋“水十條”“大（dà）氣十（shí）條”的重點管理行業和重金屬汙染防治的重點行業，可基本滿足“十三五”期間水和大氣（qì）固定汙染源的（de）管理需求，並將適時更新（xīn）。

根據汙（wū）染物（wù）產生量和排放量以及環境危害程度，將對含通（tōng）用工（gōng）序在內的 82 個行業中的 44 個行業進行重點管理，8 個行業進行簡（jiǎn）化管理，30 個行業按生產工藝特點（diǎn）或生產規模區分為（wéi）重點或簡化管理（lǐ）。

作為推（tuī）動排汙許可製實施的重要基礎性文件，《排汙許可管理辦法( 試行（háng）) 》2018 年 1 月 10 日發布實施。辦法細（xì）化落實可操作性，細化了排汙許可（kě）的可行技術、持證單位的自行監（jiān）測、台賬記錄和執（zhí）行報告等製度規（guī）定，增加了對排汙單位（wèi） 8 個方麵的處罰條款。廢氣處理辦法提出，在核發權限方麵對省級規章進行放權，在部門規章權限範圍內明確（què）違反排汙許（xǔ）可規定的罰則。對負責排汙許可（kě）證核（hé）發與監管的環保部門進一步明確責任。

以排（pái）汙許可證申請（qǐng）與核發技術規範為核心，以自行監（jiān）測技術指南、汙染防治（zhì）可行技術指南、汙（wū）染源源強手冊、執法手冊為補充，明確了相關製度銜接融合的方案。排（pái）汙許可證核發正有序推進，總量控製、環境統計等各（gè）項製度與（yǔ）排汙許可的銜接融合（hé）也在逐步推動。

與此同時（shí），鋼鐵、石化、電鍍等（děng） 15 個行業排汙許可（kě）申請與核發（fā）技術規範已經發布。10 項排汙單位自行監（jiān）測技（jì）術指南以及其他配套技術規範也已發布，對於企業的監管也逐步由排放濃度（dù）為主向排放濃度和排放總量並重（chóng）轉變，為建立企事業單位總量控製製度和完（wán）善排汙權交易製度奠定了基礎。

為督促各地核發部門嚴把質量關，自 2017 年（nián）6 月起，環保部已抽查了 10 個省份近 80 張排汙許可證的執行情況，並將抽（chōu）查結果直接反饋給各省的環保廳。目前，部分省級環（huán）保部門也在著手建（jiàn）立（lì）相應的機製。

促進環評與排汙許（xǔ）可製有機銜（xián）接

環境影響評價製度是建設項目的環境準入門檻，是申請排汙許可證的（de）前提和重要（yào）依據。排汙許可製是確保環（huán）境影響評（píng）價提出的（de）汙染（rǎn）防治設施和措施落實落地的重要（yào）保障。加（jiā）強（qiáng）環評製（zhì）度（dù）與排汙（wū）許可（kě）製銜接，是落實固定汙染源類建設項目全過程管理的重要保障。為促進環評製度與排汙許（xǔ）可製銜接，推進環境質量改善，環保部 2017 年（nián） 11 月發布了《關於做好環（huán）境影（yǐng）響評價製度與排汙許可製銜接相關工作的通知》。

通知強調，在環境影響評價管理中（zhōng），要不斷完善管理內容，嚴格汙染物排放要求; 在（zài）排汙許可管（guǎn）理（lǐ）中，要嚴格按照環境影響報告書( 表) 以及審批文件要求核發排汙許可證，維護環境影響評價的有效性。

環評審批部門要（yào）做好建設項目環境影響報告書( 表) 審查，結合排（pái）汙許可證申（shēn）請與核發技術規範，核定（dìng）建設項目產排汙環節（jiē）、汙（wū）染物種類及（jí）汙染防治設施和措施等信息; 依據國家或地方汙染物排放標準、環境質量標準和總（zǒng）量控製要求等規定，按照汙染源源強核算技術指南、環評要素導則等（děng）技術文件，核定排（pái）放口（kǒu）數量、位置以及（jí）排放口汙染物種（zhǒng）類、允許排（pái）放濃度和排放量、自（zì）行監測（cè）計劃等內容。

通（tōng）知要求，做好《建設項目（mù）環境影響評價分類管理名錄》和《固定汙染（rǎn）源排汙許可（kě）分（fèn）類管（guǎn）理名錄》的銜接。納入排汙許可管理的（de）建設項目，需按照對環（huán）境影響程度、汙染物產（chǎn）生量和排放量統一分類，實行重點管理或簡化管理（lǐ）。

建設（shè）項目無證排汙或不按證排（pái）汙的，廢氣處理建設單位不得出具該項目驗收合格的意見，驗收報告中與汙染物排放相關的主要內容應納入該項目驗收完成當年排汙許可證執行年報。排汙許可（kě）證執行報告（gào）、台賬記錄以及自（zì）行監測執行情況等應作為開（kāi）展建設項目環境影響後評價的重要依據。

已（yǐ）發布 的《固定汙染源排汙許可分類管（guǎn）理名錄》依據國民經濟行業（yè）分類製定，便於與（yǔ）其（qí）他企事業單位（wèi）管理製度之間的（de）銜接。《排汙許可（kě）名錄》與《建設項目環境影響評價分（fèn）類管理名錄》在固定汙染源（yuán）方麵相銜接，為實現環（huán）評和排汙（wū）許可對固定汙染源從汙（wū）染預防到汙染治理（lǐ）和排放控製的全過程監管將奠定基礎。為（wéi）覆蓋 82 個行業排汙許可管理需求（qiú），環保（bǎo）部今年已發布 15 個行業排汙許可技術規範，以逐步形成完（wán）整的技（jì）術規範體係，強化環境管理製度的銜接。

環保部環境工（gōng）程評估中心副主任鄒世英表示，排汙許可製度改革要求建立固（gù）定汙染源協同管理機製，即要加快建立以“環評管（guǎn）準入、許可管排汙、執法管落實”為主線，以“汙染物排放（fàng）標準、許可技術規範、自（zì）行監測指南、可行技術體係”為技術支撐，以“統一（yī）排放數據、統一信息平台（tái）”為手段的固定汙染源協同（tóng）管理（lǐ）的模式。

探（tàn）索排汙許可證製度的地方實踐

目前排（pái）汙許可證製（zhì）度（dù）正在試點（diǎn）階段（duàn），不少省份都在創造（zào）條件逐（zhú）步推進（jìn）地（dì）方的立（lì）法實踐進（jìn）程。

據（jù）江蘇省環保廳副廳長陳誌鵬介紹，江蘇省（shěng）實體經濟（jì）規模很大，環境監管壓力較（jiào）大，一個監管人員平（píng）均要監管一百多家（jiā）企業，固定汙染源環境管理製度亟需改革和轉型。

自 20 世紀 80 年代中期起，江蘇省即開始了（le）排（pái）汙許可製度（dù）的試點探索，在常（cháng）州、揚（yáng）州等地開展水汙染物排放許可證工（gōng）作。據不完全統計，江蘇省已發出 5萬多張排汙（wū）許可證，但由於缺乏有效的製（zhì）度融合，證後監管缺失，流於形（xíng）式的（de）較多。

2016 年，國務院印發《控製（zhì）汙染物排放許可製實施方案》，江蘇省以此（cǐ）作（zuò）為契機，將排汙許可作（zuò）為深化環（huán）保體製改革的重要抓手，全省 354 家火電造紙企業的排（pái）汙許（xǔ）可證已經發（fā）放完畢，水泥（ní）、鋼鐵、農（nóng）藥、電鍍等行業近千家企業完成清查摸底。江蘇省還將試點任務分解到 6 個省轄市和 3 個縣級市，如常州試點化工行業，蘇州試（shì）點玻璃行（háng）業，南通試點印染行業，為全（quán）省工作提供了參考借鑒。

基於改善環境質量和提高（gāo）環保管理（lǐ）水平的（de）目標，據（jù）上海市環保局總量處處長魏峻介紹，上海市在進行許（xǔ）可證整體設計時，提出定量化、精細化、信息化的“三化”管理思路———定量化，廢氣處理即要從嚴（yán）控製排汙許可量（liàng）; 精細化，即要將各項環保管理要求（qiú）納入排汙（wū）許可證副本中; 信息化，即（jí）要通過信息化管理實現事中（zhōng）事後的監管。

魏（wèi）峻介紹說，精細化管理首先體現在全要素管理，水、氣、固廢、噪聲一並納入（rù）許可證（zhèng）中。同（tóng）時管到設施，明確將汙染治理（lǐ）設施（shī）的（de）運行維護、設（shè）備維護、開（kāi）停工管理等規範要求全部納入許可證管理。精細化管理的考慮是管到排放口，所 有（yǒu） 的 管 理 延伸到排放（fàng）口，實現監管（guǎn）、監測、監查聯動，從而提升行政管理的效能。

上（shàng）海市開發了許可證核發平台，現（xiàn）正在與（yǔ）環保部的平台進行對接。上海的證後管理平台重在信息化建設，正在不斷完善中（zhōng）。證後監管平台建設的基本思路即是，所有的監管、監測、監查任務均能在這個平台上實（shí）現聯動和閉環管理。

除此（cǐ）以外，環境統計、源普查以（yǐ）及圍繞企業的相關數據和信息，在證後（hòu）管理平台上都能夠實（shí）現數據交換和共享（xiǎng）。上海市最近開展了火電和造紙行業許可證的專項執法檢（jiǎn）查，相關的監測（cè）、執法行動（dòng）也（yě）在這個監管係統上全過程留下記錄。

深化排汙許（xǔ）可製度改革的對（duì）策建議

排汙許（xǔ）可製度改革剛剛起步，排汙許可技術體係正在逐步建立，技術體係支（zhī）撐的效果還有待於進一步檢驗，依然有不少需要優化完善的地方。

目前排汙許可管（guǎn）理辦法盡管已經出台，但僅停留在部門規章層麵，法律層級較低，對於法律責任的界定不夠明確。鄒世英建議（yì），加快推動《排汙許可管理條例》，奠定排汙許可（kě）製實施的法律基礎。北京大學法（fǎ）學（xué）院教授汪勁建議，《排汙許可管理條例》的製定應（yīng）充分總結和吸收部（bù）門規章的立法經驗和排汙許可製度改革的實踐經驗，確保立法的科學性。盡快啟動《排汙許可管理條例》的立法實踐，以形成由法律、行政法規、部門規章為一體（tǐ）的排汙許可法律（lǜ）體（tǐ） 係，為排汙許可的地方立法與實踐提供依據和（hé）指引。

環（huán）保部環境規（guī）劃院環境（jìng）政策部副主任（rèn）董戰峰建議，排汙許可（kě）應整合點源環境管理的相關製度，實現分類管理，分階段推進，強化企（qǐ）業責任，加強發證（zhèng）後的監督（dū）與處罰，讓排汙許可證成為企業環境守法、政府環境執法、社會（huì）監督護法（fǎ）的根本依據。排汙許可證不僅是企業排汙的“身份證”，應該采用（yòng）多種手段激勵企業（yè）運用排汙證，在此基礎上促使改進（jìn）其環境績效。

排汙許可證改革（gé）是一個循序（xù）漸進的過程，先期根據汙染物排放標準、總量控製指標（biāo）、環評文件及批複要求（qiú）等確定許可排放限值，輔以汙染防治可行技術，尚未做到與（yǔ）環（huán）境質量掛鉤。鄒世英建議，借鑒歐美等（děng）發（fā）達國家基於（yú）技術和環境質量的許可排放限（xiàn）值確定方法，盡快開展基於環境質量的排汙許可技術支撐研究，建立適合我國實際情況的環境質量許可排放限值確定方法，廢氣處理以有效（xiào）推動環境質量的改善。

目前，各行業排汙許可證申請（qǐng）與（yǔ）核發技術規範已有明確規定，但產排汙係數法的確定隻能依靠第一次全（quán）國汙染源普查的產排汙係數數據，由於普查時間較早，生產工藝、防（fáng）治措施、管理要求均已發生較大變（biàn）化。鄒（zōu）世英表示，應切實推進（jìn）基礎性數據調查，加（jiā）快推進第二次全（quán）國汙染源普查（chá），核定產排汙係數，細化完善排汙許可實際排（pái）放量核算方法體係，同時做好與環境稅的銜（xián）接。

同時，鄒世英建議，國家排汙許可證管理信息平台應盡（jìn）快完（wán）善許可證數據深度挖掘與應（yīng）用係統（tǒng）、監（jiān）管係統，將排汙單位的許可證執行報告、監測數據應用於各項技術規範的製定，完善環境大數據係統的對接（jiē）、建設與應用，盡快實現與（yǔ）環境統計、廢（fèi）氣處理在線監測等環境管理（lǐ）數據係統的對接，夯實技術體係的數據基礎，加大（dà）信息數據共享力度，提高環境監（jiān）管（guǎn）信息化水平。

本文刊（kān）於《環境（jìng）影響評價》2018第1期（qī）