關於省以下環保機構監測監察執法（fǎ）垂直管理製度改革試點工（gōng）作的指導意見

中辦國辦印發《關於省以下環保機構監（jiān）測監察執法垂直管理製度改革試點工作的指導意見》
    來源（yuán）：新華社     
近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於省以下環保機構監測監（jiān）察執法垂直管理製度改革試點工作的指導意見》，並（bìng）發出通知，要（yào）求各地區各（gè）部（bù）門結合實際認真貫徹落實。
《關於省以下環保機構監測監察執法垂直（zhí）管理製度（dù）改（gǎi）革試點工作的指導意見》全文如下。
 
為加快解決現行以塊（kuài）為主的地方環保管理體（tǐ）製存在的突出問題（tí），現就省（shěng）以下環保（bǎo）機構監測監察執法垂直管理製（zhì）度改（gǎi）革試點工（gōng）作提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。全（quán）麵貫（guàn）徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神（shén），深入學習（xí）貫徹習近平總書記係列重（chóng）要講話精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全麵”戰略布局，牢固樹立新發展理念，認真落實黨中央、國務院（yuàn）決（jué）策部署，改（gǎi）革環境治理（lǐ）基礎製度，建立健全條塊結合、各司其職、權責明確、保（bǎo）障有力、權威高效的地方環境保護管理體製（zhì），切實落實對地（dì）方政府及其相關部門的（de）監督責任，增（zēng）強環境監測監察（chá）執法的獨立（lì）性、統一性、權（quán）威（wēi）性和有效性，適應統籌解決跨區域、跨（kuà）流域環境問題的新要求，規（guī）範和加強地方環保（bǎo）機構隊伍建設，為建設天藍（lán）、地綠、水淨的美麗中國提供堅強體製保障。
（二）基本原則
——堅持問題導（dǎo）向。改革試（shì）點要有利於推動解決地方環境保護管理體製存在的突出問題，有利於環境保護責任目（mù）標任務的明確、分解及落實，有利（lì）於調（diào）動地方黨委和政府及其相關部門的積極性，有利於新老環境保護（hù）管理體製平（píng）穩過渡。
——強化履職盡責。地方黨委和政府對本地區生態環境負（fù）總責。建（jiàn）立健全職責明晰、分工合（hé）理的環（huán）境（jìng）保護責任體係，加強監督檢查，推動落實環境保護黨政同責、一崗雙責。對失職失責的，嚴肅追究責任。
——確保（bǎo）順暢高效。改（gǎi）革完善體製機製，強化省級環保部門對市縣兩級環境監測監察的管理，協調處理好環保部門（mén）統一監督管理（lǐ）與屬地主體責任、相關（guān）部門分工負責的關係，提升生態環境治（zhì）理能力。
——搞好統籌協調。做好頂層設計，要與生態文明（míng）體（tǐ）製改革各項任務相協調，與生態環境保護製度完善相聯（lián）動，與事業單位分類改（gǎi）革、行政審批製度改革、綜合行政執法改革相銜接，提升改革綜合效能。
二、強化地方黨委和政府及（jí）其相（xiàng）關部門的環境保護責任
（三）落實（shí）地（dì）方黨委和政府對生（shēng）態環境負總責的要求。試點（diǎn）省份要進一步強化地方各級黨委和政（zhèng）府環境保護主體責任、黨委和政府主要領導成員主要責任，完善領導幹部目標責任考核製度，把生態環境質量狀況（kuàng）作為黨政領導班子考核評價（jià）的重要內容。建立和（hé）實行領導幹部（bù）違法違規幹預環境監測執法活動、插手具體環境（jìng）保（bǎo）護案件查處的責任（rèn）追究製度（dù），支持環保部門依法依規履職盡（jìn）責（zé）。
（四）強化地方環保部門職責。省級環保部（bù）門對全省（自治區、直轄市）環境保護工作實施統一（yī）監督管理，在全省（自治（zhì）區、直轄市）範圍內統一規劃建設環境監測網（wǎng）絡，對省級環境保護許可事項等（děng）進（jìn）行執法，對（duì）市縣兩級環境執法機構給予指導，對跨市相關（guān）糾紛及重大案（àn）件進行（háng）調查處理。市級環（huán）保部門對全市區（qū）域（yù）範圍內環境保護工作實（shí）施統一（yī）監督管理，負責屬地環境執法，強化綜合（hé）統籌協調。縣級環保部門強化現場（chǎng）環境執法，現有環境（jìng）保護許可等職（zhí）能上交市級環保部門，在市級環保部門授權範圍內承擔部分環境保（bǎo）護許可具（jù）體工作（zuò）。
（五）明確相（xiàng）關部（bù）門環境（jìng）保護責任。試點省份要製定（dìng）負有生（shēng）態環境監（jiān）管職責相關（guān）部門的環境保護責任清單，明（míng）確各相關部門在工業汙染防治、農業汙染防治、城鄉汙水垃圾處理、國土資源開發環境保（bǎo）護、機動車船汙染防治（zhì）、自然（rán）生態保護等方麵的環境保護責任，按職責開展監（jiān）督管理。管發展必須管環保，管生產必須管環（huán）保，形成齊抓共管的工作格（gé）局，實現發（fā）展與（yǔ）環境保護的內在（zài）統一（yī）、相互促（cù）進。地方各級黨委和政府將相關部門環境保護履職盡（jìn）責情況納入年度部門績效（xiào）考核。
三、調整地方環境保護管理體製
（六（liù））調整市縣環保機構管理體製。市級環保局（jú）實行（háng）以省級環保廳（局）為主的（de）雙重管理（lǐ），仍為市級政府工作部門。省級環保廳（局）黨組負責提名市級環（huán）保局局長、副局長，會（huì）同市級黨委（wěi）組織部門進行考察，征求市級黨（dǎng）委意見後，提交市級（jí）黨委和政府按有關規定（dìng）程序辦理，其（qí）中局長提交市級人大任免；市級環保局黨組（zǔ）書記、副書記、成員，征求市級黨委（wěi）意見後，由省級環保廳（局）黨組審批任免。直轄市所屬（shǔ）區縣及省直轄縣（市、區）環保局參照市級環保局實施改革。計劃單列（liè）市、副省級城市環保局實（shí）行（háng）以省級環保廳（局（jú））為主的雙重管（guǎn）理；涉及廳級幹部任免的，按（àn）照相應幹部管理權限進行管理。
縣級環保局（jú）調整為市級環（huán）保局的派出分局，由市級環保局直接管理，領導班子成員由市級環保局（jú）任免。開發區（高新區（qū））等的環境保（bǎo）護管理體製改革方案由試點省份確定。
地方環境保護管理體製調整後，要注意統籌環保幹部的交流（liú）使用。
（七（qī））加強環境監察工作。試點省份將市縣兩（liǎng）級環保部門的環境監（jiān）察（chá）職能上收，由省級環保部門統一行使，通過向（xiàng）市（shì）或跨市縣區域派駐等形式實施環境監（jiān）察。經（jīng）省級政府授權，省級環保部門對本行政區域內各市縣兩（liǎng）級政府及相（xiàng）關部門環境保護法律法規、標準、政策、規劃執行情況，一崗雙責落實情（qíng）況（kuàng），以及環境質量責任落實情況進行監督檢查，及時向省級黨委（wěi）和政府報告。
（八）調整環境監測管理體製。本（běn）省（自治區、直轄市）及所轄各市縣生態環境質（zhì）量監（jiān）測、調查評價和考核工作由省級環保部（bù）門統一負責，實行生態環境質量省級監測、考核。現（xiàn）有市級環境監測機（jī）構調整為省（shěng）級環（huán）保部門駐市環境監測（cè）機構（gòu），由省級環保部門直接管理，人員和工（gōng）作經費由省級承擔；領導班子（zǐ）成員由省級環保廳（局）任免；主要負（fù）責人（rén）任市級環保局黨組成員，事先應（yīng）征求市級環保局意見。省級（jí）和駐市環境監測機構主要負責生態環境質量監測工作。直轄（xiá）市所屬區縣（xiàn）環境監（jiān）測機構改革方案由直轄市環保（bǎo）局結合實（shí）際確定。
現有縣級環境監測機構主要職能調整為執法監測，隨縣級環保局一並上（shàng）收（shōu）到市級，由市級承（chéng）擔人員和工作經費，具體工作接受縣級（jí）環保分局領導，支持配合屬地環境執法，形成環境監測與環境執（zhí）法有效聯動、快（kuài）速響應，同時按要求做好生態環境質（zhì）量監測相關工作。
（九）加強市縣環境執法工作（zuò）。環境執法重心（xīn）向市縣下移，加強基層執法隊伍建設，強化屬地環境（jìng）執法。市級環保局統一管理、統一指揮本行政區域內縣級環境執法力量（liàng），由市級承擔人員和工作（zuò）經費。依法賦予（yǔ）環境執法機構實施現場檢查、行政處罰、行政強製的條件和手段。將環境執法機構列入政府行政執法部門序列，配備調查取（qǔ）證、移動執法等裝備，統一環境執法人（rén）員（yuán）著裝，保障一線環境執法用車。
四、規（guī）範和加強地方環保機構和隊伍建設
（十）加強環保機構（gòu）規範化建設。試點省份要在（zài）不突（tū）破地方現有機構限額和（hé）編製總額的前提（tí）下，統（tǒng）籌解決好體製改革涉及的環保機（jī）構編製和人員身份（fèn）問題，保障環保部門履職需要（yào）。目前仍為事業機構（gòu）、使用事業編製的（de）市縣兩級環保局，要結合體製改革和事業單位分類改革，逐步轉為行政機構，使用行（háng）政編（biān）製。
強化環境監察職能，建立健全環境監（jiān）察體係，加強對環境監察工作的組織領導。要配強省級環保廳（局）專職負責（zé）環境監察的領導（dǎo），結合工作需要，加強環境監察內（nèi）設機構建設，探索建立環境監察專員製度。
規範和加強環（huán）境監測機（jī）構建設，強化環保部門（mén）對社會監測機構和運營維護機構的管理。試點省份結合（hé）事業單位分類改革（gé）和綜合行政執法改革，規範設置（zhì）環境執（zhí）法機構。健全執法責任製，嚴格規範和約束環境監管執法行為。市縣兩級環保（bǎo）機構精簡的人員編製要重點充實一線環境執法力量。
鄉鎮（街道）要落實環境保護職責，明確承擔環境保護責任的機構和人員，確保責有人負、事有人幹；有關地方要（yào）建立健全農村環境治理體（tǐ）製機製，提高農村環境保護公共服務（wù）水平。
（十一）加強（qiáng）環保能力建設。盡快出台環保監測監察執法（fǎ）等方麵的（de）規範性文件，全麵推進環保監測（cè）監察執法能力標（biāo）準化（huà）建設，加強人員培訓，提高隊伍專業化水平。加強縣級環（huán）境監測機構的能力建設，妥善解決監測機構改革中監測資質問題。實行行政執法人員持證上崗和資格管理製度。繼續強化（huà）核與輻射安全監測（cè）執法能力建設。
（十（shí）二）加強黨組織建設。認真落實黨建工作責任製，把（bǎ）全麵從嚴治黨落（luò）到實處。應按照規定，在符合條件的市級環保局設立黨組，接受批準（zhǔn）其設立的市級黨委領（lǐng）導，並向省級環保廳（局）黨組請示報告黨的工作。市級環（huán）保局黨組報（bào）市級（jí）黨委組織部（bù）門審批（pī）後，可在縣級環保（bǎo）分局設（shè）立分黨組。按照屬地管（guǎn）理原則，建立健全黨的基層組織，市縣兩級環保部門基層黨組織（zhī）接受所在（zài）地方黨的機關工作委員會領導和本級環保局（分局）黨（dǎng）組指導。省以下環保部門紀檢機（jī）構的設（shè）置，由省級環保廳（局）商省級紀檢機（jī）關同意後，按程序報批（pī）確（què）定。
五、建立健全高效協調的（de）運行機（jī）製
（十三）加強跨區域、跨流域環境管理。試點省份要積極探索按（àn）流域設置環境監（jiān）管和行政執法機構、跨（kuà）地區（qū）環保機構，有序整合不同領域、不同（tóng）部門、不（bú）同層次的監管（guǎn）力量。省級環保（bǎo）廳（局）可選擇綜合能力較強的駐市（shì）環境（jìng）監測機構，承擔跨區域、跨流域生態（tài）環境質量監測職能。
試點省份環保廳（tīng）（局（jú））牽頭建立健全區域（yù）協作機製，推行跨區域、跨流域環境汙染聯（lián）防聯控，加強聯合監（jiān）測、聯合執法、交（jiāo）叉執法。
鼓勵市級黨委和政府在全市域範圍內按照生態環境係統完（wán）整性（xìng）實施統籌管（guǎn）理，統一規劃（huá）、統（tǒng）一標準、統一環評、統（tǒng）一監測、統一執法，整合設置跨市轄區的環境執法和環境（jìng）監測機構。
（十四（sì））建立健（jiàn）全環境保護議事協調機製。試點省份縣級以上地方政府要建立健全環境（jìng）保護議事協調機製，研究解決本地區環境保護重大問（wèn）題（tí），強化綜合（hé）決策，形成工作合力。日常（cháng）工作由同級環保部門承擔。
（十五）強化環保部門與相關（guān）部門協作。地方各（gè）級環保部門應為屬地黨委和（hé）政（zhèng）府履行環境保（bǎo）護責任提供支持（chí），為突（tū）發環境事件應急（jí）處置提供監測（cè）支持。市級環保部門要協助做好縣級生態環境保護工作的統籌謀劃和科學決策。省級環保部門（mén）駐市環境監測機構要主動加強（qiáng）與屬地環保部門的（de）協調聯動，參加其相關會議，為市縣環境管理和執法提供支持。目前未設置環境監測（cè）機構的縣，其環境監測任務由（yóu）市級環保部門整合現有縣級環境監測機構承擔，或（huò）由駐市環（huán）境監測機構協助承（chéng）擔。加強地方各級環保部門與有關部門和單位的聯動執（zhí）法（fǎ）、應急響應，協同推進環境保護工作。
（十六）實施環境監測執法信息共享。試點（diǎn）省份環保廳（局）要建立健全生態環境監（jiān）測與環（huán）境執法信息共（gòng）享機製，牽頭建立、運行生態環（huán）境監（jiān）測（cè）信息傳（chuán）輸網絡（luò）與大數據平台，實現與市級政府及其環保部門、縣（xiàn）級政府及縣級環保分局互聯互通、實時共享、成果共用。環保部（bù）門應將（jiāng）環境監測監察執法等（děng）情況及時（shí）通（tōng）報屬地黨委和政府及其相關部門。
六、落實改革相關政策措施
（十七）穩（wěn）妥開展人員劃轉。試點省份依據有關規定，結合機構隸屬關係調整，相應劃轉編製（zhì）和人員，對本行（háng）政區域內環保部門的（de）機構和編製進行優化配（pèi）置（zhì），合理調整，實現人事相符。試點省份根據地方實（shí）際，研究確定人員劃轉的數（shù）量、條（tiáo）件、程序，公開（kāi）公平公正開展（zhǎn）劃轉（zhuǎn）工作。地方各級政府要研究出（chū）台政策措施，解決人（rén）員劃轉、轉崗、安置等（děng）問題（tí），確保環保（bǎo）隊伍（wǔ）穩定。改革後，縣級環（huán）保部門繼續按國家（jiā）規（guī）定執行公務員職（zhí）務與職級並行製度。
（十八）妥善處理資產債務（wù）。依據有關規定開展資產清（qīng）查，做好賬務清理和清產（chǎn）核資，確保賬實相符，嚴防（fáng）國有資產（chǎn）流失。對清查中發現的國有資產（chǎn）損益，按（àn）照有關規定，經同級財政部門核實並報經同級政府同意後處理。按照資產隨機構走原（yuán）則（zé），根據國有資產（chǎn）管理相關製度規定的程序和要求，做好資產劃轉和交接。按照債權債務隨（suí）資產（機構）走原則，明確債權債務責任人，做（zuò）好債權（quán）債務劃轉和交（jiāo）接。地方政（zhèng）府承諾需要通過（guò）後續年度財政資金或其他資（zī）金安排解決的債務問題，待其處理穩妥後再行劃轉。
（十九）調整經費保障渠道。試點期間，環（huán）保部門開展正常工作（zuò）所需的基本支出和相應的工作經費原則上（shàng）由原（yuán）渠道解決，核定劃轉基數後隨機構調整（zhěng）劃轉。地方財政要充分考慮人員轉崗安置經費，做好改革經費（fèi）保障工作。要按（àn）照事權和支出責任相匹（pǐ）配的原（yuán）則，將環保部門納入（rù）相應級次的（de）財政預算體係給予保障。人員待遇按屬地化原則處理。環保部門經費保障標準由各地依法在現有製度框架內結合實際確定。
七、加強組織實（shí）施
（二（èr）十）加強組織領導。試點省份黨委（wěi）和政府對環保垂直管理製度改革試點工作負（fù）總責，成立相關工作領（lǐng）導小組。試點省份（fèn）黨委要把握改革方向，研究解決改革中的重大問題。試點省（shěng）份政府要製（zhì）定改革實施方案，明確責任（rèn），積極穩妥（tuǒ）實施改革試點。試點（diǎn）省（shěng）份環保、機（jī）構編製、組織、發展改革、財政、人力資源社會保障、法製等部門要密切配合，協力推動。市（shì）縣兩（liǎng）級（jí）黨委和政府（fǔ）要（yào）切實（shí）解決改革過程（chéng）中出現的問題，確保改革工作順利開（kāi）展、環保工（gōng）作有（yǒu）序（xù）推進。
環（huán）境保（bǎo）護部、中央編辦要加強對試點工作的分類指導和跟蹤分析，做好（hǎo）典型引導（dǎo）和交流培訓，加強統籌協調和督促檢查，研究出台有關政策措施，重大事（shì）項要及時向黨（dǎng）中央、國務院請示報告。涉及需要修改法律法規（guī）的，按法（fǎ）定程序辦理。
（二十一）嚴（yán）明（míng）工作紀律。試點期間，嚴肅政治紀律、組織紀律、財經紀律等各項紀律，紮實做好宣傳（chuán）輿論引導（dǎo），認真做好幹部職工思想穩定工作。
（二十二）有序推進改革。鼓勵各省（自治（zhì）區、直轄市）申請（qǐng）開展試點工作，並積（jī）極（jí）做好前期準備。環境保護部、中央（yāng）編辦根據不同區域經濟社會發展特點（diǎn）和環境問題（tí）類型，結合地方改革基礎，對申請試點的省份（fèn）改革實施方案進行研究，統籌確定試點（diǎn）省份。試點（diǎn）省份改革（gé）實（shí）施（shī）方案須經環境保護部、中央編辦備案（àn）同意後方可組織實施。
試點省份要按照本（běn）指（zhǐ）導意見要求和改革實施方案，因地製（zhì）宜創新方（fāng）式方（fāng）法，細化舉措，落實政策，先行先試，力爭在2017年6月底前完成試點工作，形成自評估報告（gào）。環境保護部、中央編辦對試點工作進行總結評（píng）估，提出配套政策和工作安排（pái）建議，報黨中央（yāng）、國務院批準後全麵推（tuī）開（kāi）改革工作。

未納入試點的省份要積（jī）極做好調查摸底、政策研（yán）究等前期工作，組織製定改（gǎi）革實施方案（àn），經環境保護部、中央編（biān）辦備案同意後組織實（shí）施、有（yǒu）序開展，力爭在2018年（nián）6月底前完成省以下環境保護管（guǎn）理體製（zhì）調整工作。在此基礎上（shàng），各省（自治區、直轄市）要進一步完善配套措施，健全機製，確（què）保“十三五”時期（qī）全麵完成環保機構監測監察執法垂直管理製度改革任務，到（dào）2020年全國省以下環保部門按照新製度高效運行（háng）。