環保部有關負責人就《固定汙染源排（pái）汙（wū）許可分類管理名錄（2017年版（bǎn））》有（yǒu）關問題答記者問

環保部（bù）有關負責人就《固定汙染源排汙許可分類管理名錄（2017年版）》有（yǒu）關問題答記者（zhě）問

為（wéi）落實《國務院辦公廳關於印發控（kòng）製汙染物排放許可製實施方（fāng）案的通（tōng）知》（國辦（bàn）發〔2016〕81號），依據《中華人（rén）民共和國環境保護法（fǎ）》《中華人民共和國水汙染防治法》《中華人民共和國大氣汙染防治法》等法律規（guī）定（dìng），環保（bǎo）部近日（rì）發布了《固（gù）定汙染源排汙（wū）許可分類管理名錄（2017年版）》（以下簡稱《排汙許可名錄》）。

為全麵深入了解《排汙許可名錄》的主要內容、實施重點（diǎn），記者采訪了（le）環境保護（hù）部規劃財務（wù）司有關負（fù）責人，對（duì）《排汙（wū）許可名錄》進行了詳細解（jiě）讀。

問：為什麽要出台《固定汙染（rǎn）源（yuán）排汙許可分類管理名錄（lù）（2017年版）》，《排汙許可名錄》重點要解決什麽問題？

答：《固定汙染源排汙許可分類（lèi）管理名錄（2017年版）》是（shì）我國排汙許可製度改革的一項重（chóng）要基（jī）礎（chǔ）性文件，是（shì）排汙許（xǔ）可法（fǎ）規體係（xì）中的重要（yào）組成部分。《排汙許可名錄》重點是明確了哪些企業（yè）需要（yào）持有排汙許（xǔ）可證、什麽時候（hòu）需要取得排汙許可證、管理要求有什麽區別等3個（gè）方麵的問題。

一是關於範圍。

《排汙許可名（míng）錄》規定到2020年共有78個行業和4個通（tōng）用（yòng）工序（xù）要納（nà）入排汙許可管理，同時規定，除這些行業外，如果已被環保部門確定為重點排汙單位和排汙量達到規定數量的，也需要納入排汙許可管理。對於《排汙許（xǔ）可名（míng）錄》以外的企業事業單位和其他生產經營者，暫不需要申請排汙許可證。

二是關於時間要求。

為落實《國務院辦公廳關於印發控製汙染物排放許可製（zhì）實施方案（àn）的通知》（國辦發﹝2016﹞81號）按行業分步實現對固定汙染源全覆蓋的（de）要求（qiú），根據“水十條（tiáo）”、“大氣十條”的工（gōng）作任務，明確規定，2017年（nián）率先對（duì）火電、鋼鐵、有色金屬冶煉、焦化、石油煉製、化工（gōng）、原料藥（yào）、農藥、氮肥、造紙、紡織印（yìn）染（rǎn）、製革、電鍍、平板玻璃、農副食品加（jiā）工等15個行業（yè）核發排汙許可證（zhèng），其中造紙和火電兩個行業的企業要（yào）求在2017年6月底前取到排汙許可證，其他13個行業在2017年下半年全麵（miàn）開展。到2020年，《排汙許可名錄》中規定的應當取得排汙許可證的排汙單位（wèi）必須持證排汙。

三是關於分類管理要求（qiú）。

按照排汙單位汙染物（wù）產生量、排放量和環境危害程度不同，將排（pái）汙單位分為重點（diǎn）管理和簡化管理兩類。在78個行業和4個通用工（gōng）序中，對41個行業和3個通用工序，提出全部進行排汙許（xǔ）可重（chóng）點管理；8個（gè）行業全部進行簡化管（guǎn）理（lǐ）；剩餘的29個行業和1個通用工序根據生產工藝特點或者生產規模進行重點管理或簡化管理。

問：《排汙許可名錄》中所涉行業的（de）名稱和（hé）框架為何要依據《國民經濟行業分類》設置？

答：《國民經（jīng）濟行業分（fèn）類》是我國統計、財政、稅收、工商等國家（jiā）宏觀管理中的分類（lèi）依據，也是我國環境統計、汙染物總量控製、汙（wū）染源普查等環境管理製度的基本（běn）分類。因此將《國民（mín）經濟行業分類》作為《排（pái）汙（wū）許可名錄》分類的依據，有利（lì）於實現排汙（wū）許（xǔ）可為環（huán）境保護稅、環境統計、汙染（rǎn）源排放清單等各項固（gù）定汙染源環境管理提供數據來源；有利於統一全國排汙許可（kě）證編碼，加強排汙許（xǔ）可證的信息管理,實現（xiàn）數據集（jí）成（chéng）、信（xìn）息共享（xiǎng）;有利於推動排汙許可證與工商登記、稅務證書、企業信用、金融貸款等方麵的銜接；有利於排汙（wū）單位自行判斷（duàn）所屬行業類別。

問：《排汙許可名錄》中涵蓋的行業其（qí）設（shè）置原則是什麽？

答：《排汙許可名錄》中行業的選擇原則主要包括以下3個方麵。

一是（shì）遵循法律的原則。

我國《中華人民共和（hé）國大氣汙染防治法》《中華人民共和國水汙染防治法》對納入排汙（wū）許可管理的企業事業（yè）單位和（hé）其他生產經營者有明確的規定，其（qí）中（zhōng）大氣汙染防治（zhì）法提出排放工業廢氣或者（zhě）排放國家規定的有毒有害大氣汙染物的企業事業單位和集（jí）中供熱（rè）設施的燃煤熱源生產運營單位應申請排汙許可證；水汙染防治（zhì）法提出直接或間接向水體排放（fàng）工業廢水、醫療汙水的企業事業單位和其他生產經營者，以及城鎮汙水集中處理設施（shī）的運（yùn）營單位應申請排汙許可證。

二是覆蓋主要汙染源的原則。

《排汙許可名錄》編製過程中對環境統計年（nián）報數據按行業進行分析，針對現有二（èr）氧化硫、氮氧（yǎng）化（huà）物、煙（粉（fěn））塵、化學需氧量、氨氮等5個主（zhǔ）要汙染物，將各汙染物產（chǎn）生量、排放量按行業分別進行由大到小排序（xù），篩（shāi）選各汙染（rǎn）物（wù）總產生量和總排放量約占前80%的行業作為重點（diǎn）行業，並將其納入《排汙許可名錄》。

三是滿足各類環境管理需要的原則。

係統梳理“水（shuǐ）十條”、“大氣十條”、《重（chóng）金屬汙染綜（zōng）合防治“十二五（wǔ）”規劃》當（dāng）中重點管（guǎn）理行業和（hé）我國現有重點排汙（wū）單位涉及的行業，並根據《“十三五（wǔ）”生態環境保護規劃》《長江經濟帶生態環（huán）境保護規劃》梳理總磷、總氮排放量大的行業，將其納入《排汙許（xǔ）可名錄（lù）》。

問（wèn）：《排汙許（xǔ）可（kě）名錄》中不同（tóng）行業實施年限的設定依據是什麽？

答：按行業逐步推動排汙許可（kě）證全覆蓋是《國務院辦公廳關於印發控製汙染物排放許可製實施（shī）方案的通知》（國辦發﹝2016﹞81號）提出的具體要求。《排汙許可名錄（lù）》根據該（gāi）要求按照先易後難以及滿足環境管理需要等原則，對各行業實施年限做出規定。

一是先易後難的（de）原則。

優先選擇火電、造紙兩個行業進行試點核發，形成可複製的行業排汙許可管理經驗。火電、造（zào）紙是我國環境管理基礎相對較好的行業，其汙染物排放量較（jiào）大而且集中（zhōng），因此（cǐ）從這（zhè）兩（liǎng）個行業開始實施（shī），具有試點（diǎn）意義。此外（wài）兩個行業企業在自行監測、台賬記錄等（děng）方麵有較好的基礎，企業之間在原料、生產工（gōng）藝等方麵差異不（bú）大，便於開（kāi）展排汙許（xǔ）可管理實踐。目前，這兩個行業已經（jīng）完成了排（pái）汙許可證核發工作，全國共（gòng）核發5100餘（yú）個，對排汙許可製的全麵推進奠定了堅實基礎。

二是滿足當前環境管理的（de）需要。

國務院發布的（de）“水十條”和“大氣（qì）十條”中對火電、鋼鐵、有色金屬冶（yě）煉、焦化、石油煉（liàn）製、原（yuán）料藥、農藥、氮肥、造紙、紡織印染、製革、電鍍、平（píng）板玻璃、水泥、農副食品加工等重點行業提出了具體的環境管理要求（qiú）和管控措施。此外，強化對產能過剩行（háng）業的環境管理，通過結構調整（zhěng）減少汙染物排放也是當前環保的重點工作。排汙許可製作為今後固定汙染源環境管理的（de）核（hé）心製度，應著重（chóng）考慮當前工作需要，先將兩個十條中涉及的行業以及（jí）嚴重（chóng）產能過剩行業實（shí）施排（pái）汙許可管理。因此，《排汙許可名錄》規（guī）定了2017年底前上述行業排汙許可證（zhèng）的具體核發任（rèn）務。

三是根據汙染量和環境危害程度大小。

在2018年至2020年之（zhī）間優先安（ān）排汙染物排放量大、環境危害程度高、社會關注度高的（de）重點行業排汙許可證的核發工作，盡快實現將主要的固定汙染（rǎn）源納入排汙許可管理的（de）目標，直至2020年實現《排汙許可名（míng）錄》上固定汙染源全覆（fù）蓋。

需要說明的是，《排汙許可（kě）名錄》中實施年限是對納入《排（pái）汙（wū）許（xǔ）可名錄（lù）》的排汙單位持證排汙的最後時限，在國家規定最（zuì）後的關門時間尚未取得排汙許可證的排汙單位，將按無證排汙進行處罰。地方可根據相關法規規（guī）定，結合環境質量改（gǎi）善要求（qiú），提出提前實施排汙（wū）許可行業的申請，由省級環（huán）境保護（hù）主管部門報（bào）環境保護部批準後實施，並向社（shè）會公告。

問：針對各類企（qǐ）業事業單位及其（qí）他生產經營者，《排汙（wū）許可名錄》在編製中如何（hé）體現（xiàn）差（chà）異化管理？

答：依據《國務院（yuàn）辦公廳關於印發控製汙染物排放許可製實（shí）施方案的通知》（國辦發（fā）﹝2016﹞81號），排汙許（xǔ）可證實現差異化管理的基本依據是企業事業單位及其（qí）他生產經營者的汙染物產生量、排放量和環境危害程度（dù）不同。如石化、火電等汙染大的行業（yè）實行重點管理；玻璃製品製造、紙製品製造等汙染輕的（de）行（háng）業實行簡化管理；對於使（shǐ）用水性漆的家具製造等基本不產（chǎn）生汙染（rǎn）的則（zé）暫不核發排汙許（xǔ）可證。

在《排汙許可（kě）名錄》編製（zhì）過程中，重點考慮排（pái）汙（wū）許（xǔ）可與建設項目分類管理（lǐ）目標的銜接。編製環境影響報告書的行業基本屬於排汙許可重點管理行業；編製報告表的行業（yè）基本屬於排汙許可簡化（huà）管理行業（yè）；編製（zhì）登記表的行業絕大多數暫不納入排汙（wū）許可管理。

問：《排汙許可名錄》與排汙（wū）許可證核發相（xiàng）關（guān）標準規範及行業技術規範是如何銜接的（de）？

答（dá）：《排汙（wū）許可名錄》製（zhì）定過程中強調與技（jì）術規範製定計劃相配套，首（shǒu）先對我（wǒ）國現已發布及擬頒布的所有行業水汙染物和大氣（qì）汙染物排放標準進行（háng）梳理，明確（què）相應行業的汙染物排放標準。按照簡（jiǎn）單實用的原則，對（duì）納（nà）入（rù）《排汙許（xǔ）可名錄》中的78個行業（yè）和4個通用工序進（jìn）行歸類（lèi），明確今後需要製定的排汙許（xǔ）可相關技術規範，用於支撐各行業排汙許可證的申請、核發與監管。具（jù）體的技術規範包括（kuò）“行業排汙許可（kě）證申請與核發（fā）技（jì）術規範”“行業自行監測指南”“行業（yè）汙染（rǎn）防治可行技術指南”“行業汙染（rǎn）源源強手冊”等。

問：《排汙許可名錄》規定的行業之外但（dàn）汙染物（wù）排放量大的企業（yè）納（nà）入排汙許可管理是依據什麽確定的？

答：《排汙許（xǔ）可（kě）名錄》正文第六條規定，對於企（qǐ）業事業（yè）單位（wèi）和其他生產經營者，其二氧化硫、氮氧化物單項年排放量大於250噸，煙粉塵年排放量大於1000噸，化學需氧量年排放量大於（yú）30噸，氨氮（dàn）、石油（yóu）類和（hé）揮發（fā）酚年合（hé）計排放量大於30噸，其他單項有毒有害大氣、水汙染物汙染當量數大於3000的（汙染當（dāng）量數按《環境保護稅法》規（guī）定計算）、屬於重點排汙單位的等情形之一的，應申領排汙許可證。例如，天然氣開采行業未列入《排汙許（xǔ）可名錄》規定的（de）行（háng）業（yè）類別，某天然氣開采企業因為生產需（xū）要（yào）建（jiàn）設了天然氣淨（jìng）化廠，排放較多二氧化硫等大（dà）氣汙（wū）染物，如年排放量大於250噸（dūn），則該企業在實際排（pái）汙之前，應當對天（tiān）然氣淨化廠申請並取得排汙許可證。

《排汙許可名錄》編製（zhì）過程中，對上述（shù）規定進行專題論證和調研，總體上（shàng）看（kàn），上述規定是基於我國環境統計數據和典型城市固定汙染源排放清單編製成果，結合美國排（pái）汙許可管理經（jīng）驗得出的。

問：《排汙許（xǔ）可名錄》中除所涵蓋的行（háng）業，為何設置“通用工序”類別？

答：根據《國務（wù）院辦公廳關於印發控製汙染物排放許可製實施方案的通知》（國辦發﹝2016﹞81號）中提出的分步（bù）實現排（pái）汙許可全覆蓋的原則，排汙許可管理內容目前主要包括水汙染物、大氣汙染物。對於礦（kuàng）產資源及能源采選等行業暫不納入《排汙許可名錄》，但在此類行業中可能存在鍋爐、汙水（shuǐ）處理廠等（děng）汙染物排放量大、社會關注度高的汙染源，因此在《排汙許可名錄》中設置了4個“通（tōng）用（yòng）工序”，分別（bié）為“熱力（lì）生產和供應（yīng）”“工業爐窯（yáo）”“電鍍設施”和“生（shēng）活汙水集中處理、工業廢水集中處（chù）理”。

對於未納入（rù）《排汙許可名錄（lù）》的行業企業，如有《排汙許可名錄》中（zhōng）規定的通用工序（xù）的，應（yīng）對該工序申請並獲得排汙許可證，並實施相應（yīng）類別的管理。對於已納（nà）入《排汙許可名錄》中的行業企業，其所含的通用工序（xù）應依據相應行業的規定，實施相應（yīng）類別的管理。例如，未納入《排汙許可名錄》中的礦產資源及能源采選等行業，若有生活汙水和工業廢水集中處理的，應（yīng）按《排汙許可名（míng）錄（lù）》中通用（yòng）工序類別，申請排汙許可證，並依據其許可範圍，實施（shī）重點管理。

                                             ---------環境保護（hù）部

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