環保部這五年幹了啥：五個前所未有 首次打出組合拳

10月26日，十九大閉（bì）幕兩天後，環保部（bù）黨組（zǔ）書記（jì）、部長李幹傑主持（chí）召開了黨組（擴大）會議，傳達學習貫徹黨的十九大精神。十九大報告用“極不平凡”四個字來概述黨在十八大以來所（suǒ）走過的路程和取得的曆（lì）史性成就，尤其是生（shēng）態文明建設（shè）和生態文明體製改革（gé）都取得了重大進展。

李幹傑在環保部黨組會（huì）上稱，這五年，在生態環保領域確（què）實解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大（dà）事。

經濟觀察報了解到，過（guò）去五年間，環（huán）保部部署和完（wán）成了覆蓋全國31個省市自治區的四批中央環保督察，開展和正在進行被（bèi）視為史上最大規模的京津冀及周邊地區（qū）大氣汙（wū）染強化督查行動以及首次針對秋冬季開展強化督查行動，生態環（huán）境質（zhì）量獲得了較大改善。另外，省以（yǐ）下環保機構監（jiān）測監察執法（fǎ）垂（chuí）直管理製度改革試點工（gōng）作（zuò）也正在加快推（tuī）進。

10月26日，環（huán）保部相關（guān）負責人在接受經濟觀察報記者采訪時表示，“目前，各項工作正在有序進行（háng），有的已經（jīng）取（qǔ）得了重大（dà）成效，為使相關任務如期完成，環保部正加緊部署和開展有效指（zhǐ）導，各地環保部門也都在積極推進實施（shī）。”

國務院發展（zhǎn）研究中心資源與環境（jìng）政策研（yán）究所副（fù）所長李佐軍對經濟觀察報（bào）表示，“十九大（dà）後開啟新（xīn）征程，要在基礎性、全局性、長遠性方麵（miàn）下功夫，生態文（wén）明建設方麵（miàn）要按照開啟新征（zhēng）程的要求，應更（gèng）多采取著眼長遠的基礎性（xìng）、根本性措施，實現美麗中（zhōng）國的夢想。”

五個“前所未有”

10月23日下午，在十九大新聞中心記者招待會上，李幹傑指出，“十八大以來，生態文（wén）明建設成（chéng）效顯著，集中（zhōng）體現（xiàn）為五個‘前所未有’：思想（xiǎng）認識程度之深前所未（wèi）有；汙染治理力度之大前所未有；製度出台頻度之密前所未有；監管執法尺度之嚴前所未有；環境質量改善速度之快（kuài）前所未有。”

近年來，國家發布實施了大氣、水、土壤汙染防治三大行動計劃，中國已成為全（quán）世界汙水處理（lǐ）、垃圾處理能（néng）力最大（dà）的（de）國家。據李幹（gàn）傑介紹，到目前為止，已累計關停（tíng）能耗高、汙染重的落後煤電機組約1500萬（wàn）千瓦，5.7億千瓦煤（méi）電機組（zǔ）完成節能和超低排放改造；累計淘汰黃標車和老舊車1800多萬（wàn）輛；11萬多（duō）個村莊開展並完成了環境綜合整治，1.9億（yì）農村人口（kǒu）受益；重大生態保（bǎo）護和（hé）修複工程進展順利；建成重（chóng）點汙染源監（jiān）控體（tǐ）係；建成國家環境空（kōng）氣質量監測網，覆蓋全（quán）國338個地級及以上城市。

環保部相關負責（zé）人告訴經濟觀察報，這五年在製度出台上也（yě）取得了（le）多方麵（miàn）突破：中央層麵審議通過40餘項生態文明（míng）和環境保護具體改革方案；中央環保督察實（shí）現31個省（區、市）全覆蓋，推動解決了（le）一大批突（tū）出環境問題；12個省（shěng）份初步劃定生態保（bǎo）護紅線；有序推進省以（yǐ）下環保機（jī）構監測監察執法垂直管理（lǐ）製度（dù）改革；推行控製汙染（rǎn）物（wù）排放許可（kě）製，完（wán）成火電、造紙行（háng）業5000多（duō）家企業排汙許可證核發。

另外，該負責（zé）人對經濟觀察報表示，“環境保護法、大氣（qì）汙染防治法、水汙染防治法（fǎ）、環境影響評價（jià）法、環境保護稅法、核安（ān）全法等（děng）多部（bù）法（fǎ）律完成製修訂（dìng），土壤汙染防治法進入全國人大常委會立法審議程序，被稱為‘史（shǐ）上最（zuì）嚴’的新（xīn）環境保護法（fǎ）從2015年（nián）開始實施，在打（dǎ）擊環境違法行為上力度空前，2016年全（quán）國共立案查處環境違法案件13.78萬件，創曆史新高。”

據介紹，針對一些地方履職（zhí）不到（dào）位（wèi）、環境質量（liàng）持續惡化等問題，環保部公（gōng）開約談42個市（州、縣），4家大型企業；各省級環（huán）保部門公（gōng）開約談64個市縣政府，對（duì）25個市縣實施區域環評限批。隨著環境（jìng）監管執（zhí）法的日益收嚴收緊，企業環境守法正在趨（qū）向常態化。

此外，上述負責（zé）人告訴經濟觀察報，在環境質量改善上，2016年京津冀、長三角、珠三角三（sān）個重點區域細顆粒物（PM2.5）平均濃度與2013年相比都下降30%以（yǐ）上，全國（guó）酸雨區麵積占比已從曆史高期30%以上降到當前7%左右的水平。“過去酸雨麵積所占的比例是很高的，90年（nián）代達到了30%以上，經過努力，現在降到了7.2%，且汙染程度也有所（suǒ）下降。此外，地表水國控斷麵（miàn）I-III類水體比例增加到67.8%，劣Ⅴ類水體比例下降到8.6%，大江（jiāng）大河幹流水質穩步改善，森林覆蓋率也由本世紀初（chū）16.6%提高到22%左右（yòu）。”該負責人說。

此外，中（zhōng）國也（yě）為解決全球（qiú）環境問題做出重（chóng）大貢獻。據了解，2016年在第二屆聯合（hé）國（guó）環境大會上環境署發布了《綠（lǜ）水青山（shān）就是（shì）金山銀山：中國（guó）生態文明（míng）戰（zhàn）略（luè）與行動》報（bào）告，全麵介紹了我國生態文明建設的行動與成效。聯合（hé）國副秘書長、環境署執行（háng）主任索爾海姆明確表示，中國環境治理展示了非凡的勇氣和定力，一些行動對全球環境治理起到巨大的推動作（zuò）用。

環保部相關負責人對經濟觀察報表示，“下一步，我們將以改善（shàn）環境質量為核心，以（yǐ）解決突（tū）出問題為（wéi）重點，以深化改革為動力，繼續打好汙染（rǎn）防治攻堅戰，加快補齊生態（tài）環境短板（bǎn），確保2020年生態環境質量總體改善（shàn）。”

首（shǒu）次打出“組合拳”

今年以來，環保督查（chá）、巡查行動接連加碼，環保部“1+6”組合拳亮（liàng）相，這在中國環（huán）保史上尚屬首次。據悉，今年9月環保部會同國家發改委、財政部等10部委及京津冀晉魯（lǔ）豫6省市政府共同推出“1+6”秋冬（dōng）季大（dà）氣汙染防治攻堅行動方案體（tǐ）係。環保部大氣環境管理司司長劉炳（bǐng）江在9月1日例行（háng）發布會上表示，“近年來環保部采取了諸（zhū）多大氣汙染防控措施，但（dàn）京津（jīn）冀及周邊大氣汙染防治秋冬季攻堅行動（dòng）方案是首次針對秋（qiū）冬季製定的方案。”

據了解（jiě），這套“組合拳”包括《京津冀及周邊地區2017—2018年秋冬季大氣汙染（rǎn）綜合治理攻堅行動方案》（下（xià）稱《攻堅方（fāng）案（àn）》）和攻堅行動強化督查、巡查、專項督察方案以及量化問責規定、信息公開方案、宣傳方案等六個配套方案，其核心是《攻堅方案》確定的目標任（rèn）務，其餘文件保障各項措施（shī）有效落實。

從前兩輪秋冬季大氣汙染防治攻堅行動強化督查結果來看，根據環保部公布的數據，截至（zhì）9月14日，京津冀（jì）及周（zhōu）邊大氣（qì）汙染防治第11輪次強化督查行動和秋冬季攻堅行動首（shǒu）輪次強化督查行動同時完成，28個督查組對15366個具體任務點位（wèi）進行了現場核實，共發現1919個點位存在環境問題，占比12%。截至9月28日，第12輪次強化督查和（hé）第2輪次秋冬季強化督查共現場核（hé）實具體點位17925個，發現問（wèn）題點位1397個，占比8%。相比前一輪，問題點（diǎn）位在逐步減少。

“從（cóng）今年9月（yuè）到明年3月（yuè）份，攻堅行動可不是打一次就完，以（yǐ）後還會長期進行下去（qù），從這個意義上講，我們開展的專項行動、製定實（shí）施的措（cuò）施絕不是‘運動式’，而恰恰是在探（tàn）索和建立長（zhǎng）效機（jī）製，並且這種長效機製已發（fā）揮了（le）效（xiào）用（yòng），可以肯定後續（xù）我們一（yī）定會堅持下去。”李幹傑在（zài）十九（jiǔ）大記（jì）者招待會上說。

“接下來（lái），環保部將針對重點地區、重點行業、重點問題開展機動式、點穴式專項督察，落實大（dà）氣汙染治理‘黨政同責（zé）’、‘一崗（gǎng）雙責’。”李幹傑透露，這項（xiàng）工作正在（zài）規（guī）劃當中，可能今年年底、明年（nián）年初就會出（chū）台相關舉措，開展相關專項行動。

記者了解到（dào），截至（zhì）9月15日，第四批中央環保督察組已全部完成對8省（區（qū））的督察進駐工作。李幹傑表示，中央環保督查2015年底從河北開始（shǐ）試點，曆時兩年，效果非常好。前四批中央環保督察共受理群眾舉（jǔ）報13.5萬件，經（jīng）合並（bìng）重複件後向地方交辦了10.4萬件（jiàn），到目前為止，10.2萬件已（yǐ）得到辦結，辦結率高達98%。

此外（wài），李幹傑說，“我（wǒ）們正在積（jī）極指導和督促地方建立省級（jí）環保督察體係，國家督省、省督（dū）市縣。國家督省的體（tǐ）製機製已經基本健（jiàn）全，省督市縣正在通過省以下環保垂直管理改革這項（xiàng）製度抓（zhuā）緊推進，將來國家和省兩級聯動，一定會使得這個機製發揮更大更好的作用。”

——經（jīng）濟觀察報