環境監管趨嚴成為常態 環保產業進（jìn）入3.0時代（dài）

2016年至今，以環保（bǎo）督查、綠（lǜ）色稅收等措施為發力點，環保政策力度（dù）不斷增強，環保“嚴監管”已經成為新（xīn）常（cháng）態（tài）。目前中央環保（bǎo）督察已經完（wán）成對全國31省（區、市）的督察，11月環（huán）保部公布的首批中央環保督查問責結果顯（xiǎn）示（shì），八（bā）省區共問責1140人；從2016年到2017年的兩年（nián）間，中（zhōng）央環保督察共計問（wèn）責人數超過1.7萬。

十九大報告（gào）指出，在新時代下必須樹立和踐行“綠水青山（shān）就是金（jīn）山銀（yín）山”的理念，實行最嚴（yán）格的生態環境保護製度。可以預見，未來環保（bǎo）政策仍將保持（chí）高壓勢態，並形成製度化的嚴格治理體（tǐ）係（xì）。12月15日，在E20環境平台與中國城市建（jiàn）設研究院共同主辦的“2017（第（dì）十一屆）固廢戰略論壇”上，環境保護部環境與經濟政策研究中心主任吳舜澤表示，環保監管趨嚴是一種理性回歸，未來會成為常態。同時，環保政策的轉變也引導者環保產（chǎn）業的轉型，環保產業正在向服（fú）務的充分性、平衡（héng）性、均等性方向發展，向（xiàng）創造（zào）價值的方向（xiàng）發展。

環保（bǎo）監管趨嚴是理性回歸

隨著我國經濟發展進入新常態，資源環境承載能力接近或已達上限，必（bì）須要（yào）走內生發展的道路。並且，生態環境已經成為稀缺產品，成為老（lǎo）百（bǎi）姓最大的需求之一。吳舜澤表示，在這樣的（de）情況（kuàng）下，環保監管趨嚴成為必然。

吳舜澤提（tí）出，近年來環境監管呈現出三大新特征，一是過去依靠單一行政執法，目前行政執（zhí）法與環境司（sī）法同步。二是綜合激勵與嚴懲重罰並重，特別體現在生態環境損害賠（péi）償製度改革明年將在七省市開展試點，並將在全國推（tuī）廣全麵實施。三（sān）是以（yǐ）排汙許可落實排汙者主體責任與社會監督嚴格問責相結合。目前，這三（sān）大特征已經形成“組（zǔ）合拳”，使得環境監管威（wēi）力強勁。

他認為，環保監管趨嚴，是依法的、常態的、合理的，是一種理性回歸，是（shì）過去偏鬆、偏（piān）軟監管的正常回歸，所以“它也是（shì）長期的，未來會成（chéng）為常態”。

環保執法由以前溫和（hé）、打招呼的方（fāng）式轉為動真格，其環保效益不言而喻。排汙（wū）者要適應嚴格監管執法的常態，及早謀劃達標排放，從生產工藝和治汙設施、管理運行的角度實現本質環保，拋棄臨（lín）時、不正確的觀念。環保產業從業者也要適（shì）應，強調技（jì）術工藝而非生產（chǎn）關係（xì）。“隻要是常態化的依法（fǎ）嚴格環境（jìng）監（jiān）管，就能夠傳遞出（chū）穩定、持續、可預（yù）期（qī）的信號，就是有效的、有利的、有力的”，吳舜澤表示。

除了環境效益之外，吳舜澤認為嚴格環保執（zhí）法還具有對於經濟社會發展的效益。此前依靠環境成本（běn）獲取發展空間的模（mó）式，影響了市場正常秩序，阻礙了技術進步，降低了創新發展動力，已經成為當前（qián）經濟發展最大（dà）的問題（tí）之一。從全國總（zǒng）體態勢來看，加強環境督查執（zhí）法已經成為提供發（fā）展質量、從高（gāo）速度增長（zhǎng）轉變為高質量（liàng）增長的（de）一個中心手段。總體而言，環保督察執法騰出了環境容量（liàng），優化了投資環境，增加（jiā）了（le）綜合競爭力，發展了一批生態型（xíng）特色產業和（hé）資源能源高效利用產業，培育了新動能，為經濟（jì）健康（kāng）可持續發展夯實（shí）了基礎。

2016年下半（bàn）年至今，以煤炭（tàn）、鋼鐵為代表（biǎo）的大宗商品價格及其他主要能源原材料（liào）的價（jià）格出現（xiàn）了顯著上漲（zhǎng），外界出現了諸如“環保衝擊（jī）實體經濟”、“環保督查刺激價格上漲”等言論。吳舜澤表示，這一觀點有失偏頗。他認（rèn）為，價格上（shàng）漲包括宏觀經濟麵趨好、供給側結構性改革不斷發力、成本推動價格上漲、國際大宗商品價格影響等多方麵的共性原因。總體而言，當前產（chǎn）品價格仍為恢（huī）複性反彈，是經曆了50多個月（yuè）負增長後的上（shàng）漲，主要工業（yè）產品價格仍處於可控範圍，沒有達到（dào）全麵瘋漲的階段，也沒有真正（zhèng）影響到CPI。上述觀點沒有（yǒu）排除同時期其他因素（sù）的影響，也忽視（shì）了環（huán）保督察執法對經濟體中不同單元影響的差異性，因而並不準確。

關於（yú）環（huán）保對企業的影響（xiǎng），吳舜澤明確表示，環保督察執法不（bú）是投資下滑的原因，今年前三季度投資增長（zhǎng）率（lǜ）下降的原因在於貨幣（bì）政（zhèng）策、財政政策的收緊，製造業投資意願不強，房地產市場受限等原因。對部分企業而言，環保督察（chá）實際上提高了利潤率，有利於投資。例如，2015年之前鋼鐵行業盈利水平偏低或者虧損，2016年以後雖然環保運行成本上升（shēng），但企業的盈利水平（píng）大幅提升，噸鋼毛利200元，2017年噸鋼毛（máo）利進一步上升至600元（yuán）。

因此，從長期來看，環（huán）保監管趨嚴具備良好的經濟和社會效益（yì），短期效益則需要綜合考慮，不能簡單化、概念化地“扣帽子”，需要對（duì）財政收入、生產、價格、投資影響仔細分析。吳（wú）舜澤表示，環保監管的影響，反映了環（huán）境與經濟（jì）關係的（de）複（fù）雜性，是需要長期（qī）關注、深入研究的重要領域。

環保產業（yè）進入3.0時代

環保政策不僅影響（xiǎng）工業生產企（qǐ）業，同時影響（xiǎng）環保產業。環保產業有著十分明顯的政策驅動趨（qū）勢和特征，在國家生態文明戰略下，環保政策法規的（de）加強為環保產業的發展提供了新的機遇。

2017年（nián）被視作環保政策的爆發年。“十三五”規劃、環保稅、垃圾分類、“藍天保衛戰”、生（shēng）態保護紅（hóng）線、PPP模式（shì）等（děng）各項政（zhèng）策不斷出（chū）台並推進。E20環境平台首（shǒu）席合夥人、E20研究（jiū）院院長傅濤（tāo）表示，目前環境政策的（de）出發點已經發生轉變，不再是原來的效率（lǜ）導向、公平導向，而是更加務（wù）實的問題導向（xiàng）、公眾導向，“老百姓關心（xīn）什麽，政府就會（huì）出什麽政策，什麽地方出什麽問題（tí），相關政策的出台（tái）就會加速”。

傅濤認為，環境政策與社會政策、經濟（jì）政策正在發生融（róng）合。生態文明建（jiàn）設不僅僅靠政府，現在以環保（bǎo）產業為代表的商業力量也在發揮越來越重要的作用。從一（yī）般的商業規律來看（kàn），產業首先進入的（de）是經濟效益大的領域。但目前，經濟效益最大的領域企（qǐ）業進入（rù）都已經足夠充分了，例如市政汙水、垃圾焚燒發電等。現在環境服務產（chǎn）業（yè）正在向相對困難較大的方向努力，例如城鄉結合部（bù）、農村等區域，生（shēng）態環保投資也開始進入效（xiào）率相對低下的行業。

從環保產業的市場（chǎng）邏輯來看，需求的驅動依靠政策，政策的驅動一定是（shì）圍繞著主要矛（máo）盾（dùn）以及服務的（de）充分（fèn）性、平衡性、均等性來進行深入的，因此，從這一鏈條推導，人民群眾關切的問題就是政策的來源，也是（shì）環保產業需求的來源。

一（yī）方麵是政策導向的行業轉變，另一（yī）方麵是行業自身的轉型升級。傅濤提出，現在環保產業已經進入3.0時（shí）代，“是為客戶創造價值的時代，不是隻會花政府（fǔ）錢的時代”。1.0時代的環保產業是為政府、企業提供點狀（zhuàng）服務，2.0時代的環保產業是為（wéi）政府、企業（yè）提供係統服務，但這些服務的客戶都是地方政府和汙染企業，“我們產業價值是‘老三化’，競爭的核心是性價比（bǐ），環保企業之間比較的是相同情（qíng）況下誰花的錢（qián）最少讓客戶免災不會罰款。”此前，環保產業是產業鏈的末端，幫助政府、企業處理環保問題，基本是生產的最後（hòu）一個環節，3.0時代意味著，環境產業應該成為價值起點。

而3.0時代環保產（chǎn）業的客戶範圍也發生了變化。未來服務的對象不僅（jǐn）僅是政府（fǔ），為客戶（hù）創（chuàng）造的價值也將延伸。傅濤提出，在環保產業3.0時代，物質循（xún）環、生（shēng）態循環（huán）、流程化的生態（tài）和結點，將成為多（duō）樣化的價值來源，產業下遊也可能是客戶，即上遊產生的能（néng）源（yuán）、資源、熱能（néng）、服務、產品，可能形成一種新的價值（zhí）。

北京控股環境集團有限公司副總裁（cái）柯儉表示，在環保產業的新時代，環保（bǎo）企業首先要更（gèng）新理（lǐ）念，理念如果停（tíng）留在做“三化（huà）”處理、做終端，停留在（zài）過去國家的（de）產業驅動政策上，可能就會為行業（yè）所淘汰。其次要創新模式，當國家和政府的支撐程度逐漸弱化的時候，環（huán）保產業需（xū）要自身完（wán）成內在循環，這一過程中，需要新的商業模式、產業循環模式，同時要求新的技術。

（中國財富網 環保（bǎo）創業邦）