今冬治霾各地提前出擊重拳頻現 環保部強化督查常態（tài）化

冬季降臨，在複雜（zá）的氣象條件和北方城市供暖季（jì）等綜合因素下，重汙染天氣的預警機製和防控措（cuò）施廣受關注。按照環保部部署方案（àn），地方政府已經陸續出台相應措施（shī）積極應（yīng）對重汙染天氣，確保完成今（jīn）年的（de）空氣質量改善目標（biāo）。

值得一提的是，11月初京津冀在啟動重汙染天（tiān）氣預警（jǐng）後，相應（yīng）城市提（tí）前落實停（tíng）產減排措施，空氣（qì）質量的改善效果超出各（gè）方預期。專（zhuān）家分析總結，政府部門（mén）提前防控，區域內企業嚴格落實是緩解和改善重汙（wū）染天氣的關鍵所在。

重汙染天氣需（xū）要提前（qián）防控（kòng）

11月3日，北京、天津和河北、山西、山東、河南等地陸（lù）續發布了重汙染天氣（qì）橙色預警，並從4日零時起（qǐ）啟動了II級應急響應。預警發（fā）出後，環（huán）保部要求各地（dì）根據實際情況，切實落實各項（xiàng）減排措施，緩解重汙染天氣影響。

與此同時，環保部派駐京津冀大氣汙染傳（chuán）輸通道城市開展工作的各（gè）強化（huà）督查和巡查組，重點督查各地（dì）重汙染天氣（qì）應急預案的（de）啟動和應急減排措施落實情（qíng）況。

針對此次汙染過程，京津冀及周邊地區“2+26”城市采（cǎi）取了區域應（yīng）急聯動，強製性應急減排措施包括有（yǒu）鋼鐵、水泥、鑄造、家具、礦山開采等行業的停限產。

此外，今年各地重汙染天氣應急預案大（dà）幅增加了管控企業的數（shù）量，基本做到涉氣企業全覆蓋，區（qū）域管控企業（yè）數量從（cóng）去年（nián）的近1萬家增加到今年（nián）的5萬家左右。

此輪重汙染天氣（qì）預警啟動後，環（huán）保部派出的28個督查組和102個巡查組共檢查企業（yè）1085家，發現未落（luò）實應急預案的企（qǐ）業僅32家，執行率高達（dá）97%。

中國（guó）環境（jìng）科學研究院研究員（yuán）柴發合表示，正是因為良好的落實情況，使得本次重（chóng）汙染天氣過程影響降低了很（hěn）多（duō），汙染濃度峰值比預測要低，持續時間也相對較短。柴發合認為，“2+26”城市在采取橙（chéng）色預警期間，主要汙染物減排比例在20%左右（yòu），有效抑製了此次汙染過（guò）程中京津冀區域PM2.5濃度的快速上升。

中國科學院大氣物理研究所研究員王自（zì）發分析指出，“提前采取應（yīng）急管控措施，在汙染累積前就把（bǎ）排放強度降下去，是重汙染天氣應急能否取得成效的關鍵。”多家科研機構的研究都表明，提前1-2天采取應急減排措施，能夠更有效降低PM2.5峰值濃度，推遲重（chóng）汙染發生的時間（jiān）。

環保部強化督查常態化（huà）

事實上，為了全力做好秋冬季大氣汙染（rǎn）防治工作，解決老百姓的“心肺之患”，環（huán）保部等10部（bù）委和京津冀（jì）及周（zhōu）邊6省市已經啟動了秋冬季大（dà）氣汙染防治（zhì）綜合治理“攻堅行（háng）動”，打出係列組合拳。

尤其（qí）是，攻堅行動提出一係列量化方案形成綜合考核問（wèn）責機製。按照環保部製訂的總體目標，要求“2017年10月至2018年3月，京津冀大氣汙染傳輸通道城市PM2.5平均濃度同比下降15%以上，重汙染天數同比下降15%以上（shàng）”。其中，北京、天津、石家莊、太原等地PM2.5平（píng）均濃度要求同比下降25%。

攻（gōng）堅行動開始（shǐ）以來，京津冀、蘭州、成都等地已經陸續開展（zhǎn）秋冬大氣汙染防治行動；臨沂、臨汾、徐州等地也加入到采暖季限產行列；此外，太原市更是決定從今冬開始在市區範圍內全麵禁煤，同時對348個農（nóng）村和城中村的13.4萬戶實施煤改電、煤改氣（qì）工程。在此基礎上，河北省和天津市（shì）將在2017年11月15日至2018年3月15日期間限製省市內具有高汙染性的工業活動，如煉鋼廠和鍛造廠，以及（jí）限製建築材料的生產（chǎn）。

針對秋（qiū）冬季大氣汙（wū）染綜合治理攻堅戰，環境保護部部長李幹傑強調，大氣汙染（rǎn）問題是發展（zhǎn）問題，也是民（mín）生問題、社會問題。當前，京津冀及（jí）周邊地區大氣環境形勢依然十分嚴（yán）峻，涉氣“散亂汙”企業和燃煤鍋爐（lú）整治不徹底，非（fēi）法超標排汙屢禁不絕，散（sàn）煤、揚（yáng）塵和揮發性有機物(VOCs)治理不到位等問題仍然突出，完成《大氣十條》目標任務麵臨巨大壓力。

因此（cǐ），今年秋冬季大氣汙（wū）染（rǎn）綜合治理攻堅戰圍繞《大氣十條》考核指標（biāo），針（zhēn）對京津冀及（jí）周邊地區（qū）秋冬季（jì）大（dà）氣汙染治理存在的薄弱環節，從重點區（qū）域、重點時段、重點領域、重點問題入手，提出了更加嚴格（gé）的標（biāo）本（běn）兼治措施，並按照清單製、台賬式的方式，將空氣質量改善目標分解到各個（gè）城市，將（jiāng）具體任務一一落實到各個市區（qū）縣。

具（jù）體在量化考核問責方（fāng）麵，一方麵是（shì）將問責事項分為“任務型”和“結果型”。其中（zhōng），“結果型（xíng）”問責（zé）是（shì）根據大氣環境質量改善目標完成情況進行排名，排名後三位且改善（shàn）目標比例低於60%的問責副市（shì）長，低於30%的問責市長，不降（jiàng）反升的問責市委（wěi）書記。這意味著（zhe），大氣汙染（rǎn）治理任務將與市縣黨委（wěi）和政府責任捆綁在一起。

另一方麵，在督查機製方麵（miàn），采取督（dū）查、交辦（bàn）、巡查、約談、專項督察“五步法”，強化督（dū）查嚴查突出大氣汙染問（wèn）題。組成100多個巡查工作組對問題整改情（qíng）況進行核（hé）查和“回頭看”，對問題突出且（qiě）解決緩慢的地（dì）方（fāng）開展約談，選擇10個左右問題（tí）最為突出的（de）市(區)開展機動式、點穴式的中央環境保護專項督察，落實大氣汙染治理“黨政同責”“一崗雙責”。

停產減排查處力度進一步加強

11月8日，環保部例行通報（bào）京津冀及周邊地（dì）區大氣汙（wū）染防治強化督查（chá）情況，28個督查組對照任（rèn）務清單的（de）720個具體任務點（diǎn）位（wèi）進行了現場（chǎng）核實，發現（xiàn）其中的69個點（diǎn）位存在環境問題。

針對環保督查中發現的企業（yè）違法現象，在環保部例行（háng）發布會上，環保部政策法規司司長別濤（tāo）介紹說，“企業發生的問題，很多是未批先建、批建不符（fú）；環保設施未驗收或者（zhě）沒有正常運行，超標或超（chāo）總量排汙；也（yě）可能是沒有排（pái）汙許可證；還（hái）有的是環（huán）保部門責令改正之後拖延消極，拒不整改。”他表（biǎo）示，環保督查過程中對（duì）此類違法現象一直是（shì）“零容忍”。

綜合近幾年的大氣汙染防治情（qíng）況，京津冀是大氣汙染的重災（zāi）區，也是大（dà）氣汙染防治的主戰場。三省市中，河北（běi）省“散（sàn）亂汙”企業最多，在2017年至2018年秋冬季大氣汙染綜合治理（lǐ）攻堅行動中，河北整治無治理（lǐ）設施或治理設施簡陋的“散亂（luàn）汙”企業10.85萬家。通過整治，管理粗放甚（shèn）至直排的企業得到了有效管控，減少了各（gè）類汙染（rǎn）物的實際排放量。

不僅如此，為了打造一體化的新型能源係統，構建綠色低碳、安全高效的現代能源體係，11月6日，京津冀三地聯合製定的《京津冀能源協同發展行動（dòng）計劃(2017—2020年)》印發實施，這是（shì）三地首次聯合發布區域能源協同發展規劃，以“計劃+項目（mù）清單”方式（shì）明確了任務安排。

記（jì）者注意到，在（zài）企業停產減排、產能淘汰以及能源升級方（fāng）麵，多個省市正在加快建立現代（dài）能源體係。河北省計劃今年削減600萬噸以上（shàng）煤炭產能（néng），到2018年10月底，全（quán）省範圍35蒸噸及（jí）以下鍋爐預計實現“無煤化”。黑龍（lóng）江哈爾濱市（shì）全（quán）市（shì）九區建成區及工（gōng）業園區10蒸噸/小時及以下（xià）燃（rán）煤小鍋爐2084台，目前已完成淘汰2045台，占比98.1%，預計年（nián）底前全部淘汰完畢。

記者從環保部了解到（dào），在秋冬（dōng）季攻（gōng）堅（jiān）行動中，針對重點區域內涉氣企業應急管控的覆蓋力度也大幅增加；並規範應急（jí）減排比例，進一步提高減排要求和預計達成效果，施行“一廠一策”製度。

（來源（yuán）：經濟參考報）