汙（wū）染防（fáng）治攻堅戰 如何打好

中央經濟工作會議確定，今（jīn）後3年要打好汙染防治攻堅戰，使主要汙染物排放總量大幅減少，生態環境質量總體改善（shàn），重點是打贏（yíng）藍天保衛（wèi）戰（zhàn）。

黨的十八大以來，我國相繼發布實施（shī）大氣、水、土壤汙染防治三大行動計劃，環境基礎設施建設加速推進，實（shí）施燃煤火（huǒ）電機組超低（dī）排放改造，目前為（wéi）止已經完成5.7億千瓦（wǎ），累計淘汰黃（huáng）標車和老舊（jiù）車（chē）1800多萬輛。同時，11萬（wàn）多個村莊（zhuāng）完成環境綜合整治，近2億農村人口從中受益。重大生態保護和修複工程進展順利。

作為三大攻堅（jiān）戰之一，汙染防治這場（chǎng）持久戰（zhàn）會給人民（mín）生活帶來什麽變化？如何打好汙染防治攻（gōng）堅戰？

生態文明建設決心之大、力度之大、成效之大前所未（wèi）有

“這個冬天，北京的藍天格外多。”每逢周末，北京市民劉宏會帶著孩（hái）子到家門口的朝陽公園玩上兩小時。“2016年入冬（dōng），一到周末就（jiù）霧霾的情景還曆曆在（zài）目。沒想到，現在空氣一下（xià）子好了這（zhè）麽多（duō）。”

2017年前11個月，北京PM2.5濃度同比下降13.4%，近9個月有8個月（yuè）為曆史同期最低，空氣質量（liàng）明顯改善。

北京空氣質量改善，是全國生態環境狀況明顯好轉（zhuǎn）的縮影。

“黨的十八大以來，環保得到空（kōng）前重視。以大氣、水、土壤三大汙（wū）染防治攻堅戰為重點，我國環境治（zhì）理進程進一步（bù）加快。”全國工商聯環境（jìng）商會（huì）副會長兼首席環境政策專家駱建（jiàn）華說（shuō）。

2016年，京津冀、長三角、珠三角三個區域PM2.5平均濃度與2013年相比都下降了30%以上。全國酸（suān）雨區麵積占國土麵積比例由曆史高點的（de）30%左右下降到（dào）2016年的7.2%。地表水國控斷麵Ⅰ—Ⅲ類水體比例增加到67.8%。森林覆蓋率由本世紀初的16.6%提高到22%左右。2017年前11個月，全國338個地級及以上城市PM2.5濃度同比（bǐ）下降4.7%。

中央經濟工作會議這（zhè）樣總結過去5年的環境保護工（gōng）作：生態環境狀況明顯好轉，推進（jìn）生態文明建設決心之大（dà）、力度（dù）之大、成效之大前所未有。

汙染（rǎn）防治本質上（shàng）是（shì）一個經濟問題

目前，我國主要汙染物排放（fàng）總體上正進入跨越（yuè）峰值並進入下（xià）降（jiàng）通道的轉折期，總量仍處於高位。而且我國經（jīng）濟總量和增量持續（xù）上升，汙染物新增量處於高位，環境（jìng）壓（yā）力十分巨（jù）大。

駱建（jiàn）華表示，“我（wǒ）國（guó）汙染（rǎn）三大源頭工業、城市生活、農業，隻有城市生活這個源頭控製得還可以。工（gōng）業內部，產業之間不均衡。農村地區也是汙染防治的短板。”

“目前，生態環境保護總體上仍滯後於經濟社會發展（zhǎn），環境（jìng）問題呈現多階段、多領域、多類型的特點。”環保部環境（jìng）與經濟政策（cè）研究中心主任吳舜（shùn）澤說，汙染物排放量大、影響範圍廣（guǎng）、汙染程度重；山水（shuǐ）林田湖草缺乏（fá）統籌保（bǎo）護，生態損害較大；產業結構和（hé）布局不合理，生態環境存在（zài）高風險。

複旦大學環境經濟研究中心副主任李（lǐ）誌青認為，汙染防（fáng）治本質（zhì）上是一個“經濟”問題，關係到經濟發展、經濟效率、經（jīng）濟成本。

“綠色發展是倒逼經濟（jì）發展實（shí）現結（jié）構轉（zhuǎn）型的重要（yào）手段，是扭轉資源錯配的（de）重要途徑。”李誌青說，汙染（rǎn）防治是一項係統性工程，要占用大量（liàng）社會經濟資源。有必要引入更有效的資源配置製度（dù）和手段，提高汙（wū）染防（fáng）治攻堅戰的效益。

李誌（zhì）青表示，汙染防治不（bú）斷深入，其邊際成本越來越高，全社會應做好承（chéng）擔更高（gāo）“治汙經濟成本”的準備。在接下來較長（zhǎng）一（yī）段時期內，汙染防治攻堅戰可能（néng）給部分地區發展帶來一些“陣痛”。這些都意味（wèi）著，汙染防治（zhì）攻堅戰注定是一場持久戰。

采（cǎi）取綜合性措施，構建環境共治體係

我國社會主要矛盾已經轉化，“環境問題是不可回（huí）避的重要問題之一。”吳舜澤說。

如何打好汙染防治攻堅戰，進一步補齊環境（jìng）短板？駱建華建議，采取綜合（hé）性措（cuò）施防治汙染，從末端治理向源頭治理轉變；更多地采取獎勵性措施，而不是（shì）懲罰性（xìng）措施；更多采取“汙染者付（fù）費、第三方（fāng）治理”，而不是單一的“誰汙染、誰治理”模式。

國家（jiā）城市環境汙染控製技術研究中心研究員彭應登表示，汙染防治具有長期性、艱巨性、複雜性，不（bú）是短時間內就能實現的，要製定科學合（hé）理的目標和時間表。要（yào）充分調動政府各相關職能（néng）部門，各司其職、穩紮穩打，形成治汙（wū）合力。要構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾（zhòng）共（gòng）同參與（yǔ）的環境治理體係。

“可（kě）以考慮建立一套以環境質量達標為目標的規劃，比如，空氣質量（liàng）可以製定一項達標規劃，以2030年全國PM2.5達到35微克（kè）/立方米（mǐ）為目標，分區域分時段分解任務。以規（guī）劃為著力點，爭（zhēng）取到2030年，消滅霧霾、消滅黑臭水體，消滅劣Ⅴ類水等，全麵（miàn）實現環境質量達標。”駱（luò）建（jiàn）華說（shuō），同時，打好汙染防治攻堅戰需要政府、企業和社會共治，要推進PPP、第三方治理等方（fāng）式，撬動、引導更多社會資本進入環保領域，全麵（miàn）推進環（huán）境信息（xī）公開，保（bǎo）障公眾知（zhī）情權和監督權。

“全麵建成小康社會，還有3年時間，生態（tài）環境是一個突出短（duǎn）板。要打好汙染防治攻堅戰，既（jì）要在源頭、過程、末端（duān）等環節做好汙染減排的（de）減法，也（yě）需要做好生態容量、生（shēng）態空間的加法。”吳舜澤說。

（來（lái）源：人民（mín）日報（bào））