秋冬季大（dà）氣汙染防治方案（àn）印發（fā） 利劍出鞘“1+6”組合拳攻堅大氣汙染

生意社09月12日訊

花費了近（jìn）5個月的時間（jiān），派出大氣汙染（rǎn）防治28個督查組，環保（bǎo）部的深度（dù）調查近日終（zhōng）於有了結果。

環保部近日發布消息稱，經過檢查，28市存在環境違法違規問題企業22832家（jiā），涉氣散、亂、汙7180家。無汙染治理設施，廢棄直排超過4000家，未安裝汙染治（zhì）理設施企業2480家，治汙設施不正常運行企業2016家，涉嫌自動檢測弄虛作假企業4個，涉嫌揮發性有機物(VOCs)治理問題企業3310個。

從這（zhè）一組數據來看，我國部分城市及周邊的大氣環（huán）境形（xíng）勢並不樂觀，而“散、亂、汙”等企業治汙不到位的（de）現象仍然突出。事實（shí）上，進入9月份的第一天，北京市的PM2.5`(細顆粒（lì）物（wù）)濃度達到137微克/立方米，部分區域達到重度汙染，超過200微克/立方米，大氣汙染治理形（xíng）勢依舊嚴峻（jun4）。

為做好秋冬季大氣汙染防治工（gōng）作，妥善應對（duì）重汙染天氣，日前，環境保護部（bù）聯合國家發（fā）展改革（gé）委、國家（jiā）能源局、交通運輸部等十部（bù）門和北京、河北、天津（jīn）、山東、山西、河南等六省（shěng）市人民政府（fǔ）公布了“1+6”的（de）治理秋（qiū）冬大氣汙染組合拳方案，包括《京津冀及周邊（biān）地區2017年-2018年秋冬季大氣汙染綜合治理攻堅行動方（fāng）案》(以下簡稱《方案》)及6個配套方案。

《方案》的印發，一方麵意味著京津冀及周（zhōu）邊地區將迎來新一輪環保督查風暴；另一方麵，督查風（fēng）暴下，不僅對大氣汙染治理起到改善空氣質量，對（duì）於供（gòng）給側改革和產業轉型（xíng）升級也起到了很好（hǎo）的推進作用。

深（shēn）圳市固廢環保（bǎo）科技有限公司董事長高長臣在接受《中國產經新聞》記者采訪時表（biǎo）示（shì），《方案》是依據秋冬季溫差、氣壓、風速、空氣動力學常（cháng）識，重點結合大氣汙染和霧霾形成因素，理論與成因相結合措施性量化治理秋冬季大氣（qì）汙染攻堅工作。因此，該《方案》能有（yǒu）效降（jiàng）低區域性秋冬季大氣汙染。

治理大氣汙染首提雙降15%

“堅決打好藍天保衛戰”，這是今年（nián）政府工作報告關於環（huán）境保護所做的承諾。

記者在采訪中了（le）解到，環保部要求（qiú）2017年10月至2018年3月，京津冀大氣汙染傳輸通道“2+26”城市PM2.5平均濃度總體（tǐ）平（píng）均要下降15%，重汙染天數要（yào）下降15%。而為了完成這一目標，從9月1日起（qǐ），京津冀及周邊地區（qū）大氣汙染治（zhì）理的第11輪次強化督查正式啟動（dòng）。根據《方案》，強化督查統一安排，強化督查將共安排15個輪（lún）次（cì）210天，分為（wéi）兩個階（jiē）段進行。

需要指出的是，《方案》是首次針對秋冬季“量身定（dìng）做”的（de）專門治理大氣汙染方麵的政策，意在改善秋冬季空氣質（zhì）量，減少重汙染天氣。

記者注意到，除（chú）了各個城（chéng）市確定了環保雙降指標外，整（zhěng）個《方（fāng）案》中還有一大突破被（bèi）業內人士（shì）稱之為“雙（shuāng）保險”。據（jù）記者了解，首次提出雙降指標“加強版”的背後則（zé）是（shì）提出了（le）量化問責概念。該問責機製是（shì）對汙染物濃度不降反升、空氣質量（liàng）惡化，將問責（zé）正副縣長、正副區長、正副市長及（jí）市委書記。

國家環保督察辦公室副主任劉長（zhǎng）根表示，量化（huà）問責關注的重點是（shì）縣區（qū）級黨委政府及有關部門的落實情況，同時延（yán）伸到地市級黨委政（zhèng）府及有關單位的落（luò）實情況，不允許應付，不允許懈怠，不允（yǔn）許不作為亂作為。“你不幹活，可能就會攤（tān）上事情，隻要你不落實責任，就（jiù）會被問責。”

廈門大（dà）學中國能源經濟政策研究院院長（zhǎng）林伯強在接受《中國產經新聞》記（jì）者采（cǎi）訪時認為，雖然製定環保量化目標很有必（bì）要（yào）。但是（shì），其目標也不能一刀砍，如果一刀砍也會很危險。因為對於很（hěn）多城市來說，汙染並不是城市（shì）本身的問題，而是周邊的問題。

林伯強向記者（zhě）舉例說，以北京為例，北（běi）京高耗能、高汙染的企業幾乎不存在了，那麽為什麽北京還說有汙染呢？其實，汙染源是來自周邊地區，包括河邊、山（shān）西等地方（fāng）的汙染排放所造成。

據記者了解，在（zài）以往的整治環境汙染的行動（dòng）中，今年就冬季治理大氣汙（wū）染的力度將更加猛烈。據環保部環境監察局局（jú）長田勇對外表（biǎo）示，大家（jiā）可（kě）能（néng）覺得前期的力度已經很大了，到了秋（qiū）冬季，督查力度會更大。現在（zài）已經調集了5600人在前方督查，目前環保部正在抽調一批監測人員，馬上“上前方”，抽測大企業排放是否超標。此外，還要抽調一（yī）批“特別（bié）工作組”，將對重點地區進行重點（diǎn）突擊。

在環保“高壓”下，今年秋冬季的汙染形勢如何呢？高長（zhǎng）臣認為，改革開放以來（lái），我國一直（zhí）追求經（jīng）濟建設環境保護意識相對淡薄（báo），當初部分地方政府缺（quē）乏對項目（mù）環境影響的評估意識（shí），繼而一些（xiē）地方性汙染企業成為了地方經濟發展的主（zhǔ）力軍。因此，《方案》的落實、執行、實施與監督管理體現在多個環節上，重（chóng）點要看（kàn）地方（fāng）政府對《方案》的認識（shí）程度和執行實施的力度。

散煤治理成關鍵

據相關數據顯示，工業排放是中（zhōng）國（guó）大氣汙染的第一大排放源，目（mù）前（qián），工業（yè）排放是中國（guó）SO2、氮（dàn）氧化物(NOX)、一次細顆粒物(PM2.5)及VOCs的第一大排放（fàng）源，民用排放是一次PM2.5的重要排放源，交通源是NOX和VOCs的（de）重要排放源（yuán）。

記者在采訪中了解到，工業排放中的二氧化硫排放占全國90%，煙塵占85%，而氮氧化物（wù）占70%，在這些汙（wū）染物中，揮發性汙染（rǎn）物均來（lái）自工業（yè）汙染。

記者在采訪中獲悉，《方案》涉及強化（huà）督查、巡查、專項督查等六個配套方案。其中，“2+26”城市（shì）將實施更加嚴格（gé）的措施，包括燃煤、工（gōng）業、機動車、揚塵、重汙染天氣應對等方麵共11大（dà）項、32個小項措施。其中，秋冬季節減排的重點領（lǐng）域是“兩（liǎng）散”(即散（sàn）煤和散亂汙治理)。

值得一提的是（shì），PM2.5，指的是空氣中空氣動力學當量直徑小於等於2.5微米（mǐ）的顆粒物，它能較長（zhǎng）時間懸浮於空氣中，其在空氣中含量濃度越（yuè）高，就代表空氣汙染越嚴重。而PM2.5可以由硫和（hé）氮（dàn）的氧化物轉化而成（chéng），而這些氣體汙染物往往是（shì）人類對化石（shí）燃料(煤、石油等)和垃圾的燃燒造成的。

日前，環保部大氣環境管理司司長劉炳江在京津冀及（jí）周邊地區秋冬季大氣汙染綜合治理攻堅行動新聞發（fā）布會上表示，今年大氣汙（wū）染物減排（pái）任務量是去年的兩倍多，將近三倍。在執行力（lì）方麵，去年執行力不像今年壓迫式的（de）執行力，所以，我相信（xìn）今年的（de）減排量是非常大的。

生意社能源（yuán）行業分析師何杭生（shēng）在（zài）接受《中（zhōng）國產經新聞》記者采訪時表示，一到冬天（tiān），煤炭（tàn）燃燒仍是家庭（tíng）取（qǔ）暖和能源供應的主（zhǔ）要方（fāng）式。另外，柴油（yóu）汽（qì）車、卡（kǎ）車以及排放物中（zhōng）的雜質導致空氣中（zhōng）存在大量（liàng）顆粒物。

“實現（xiàn）雙降目標，改善空氣質量，散煤（méi）治理非常重要。”林伯強說，一到冬天，霧霾就特別嚴重，霧霾嚴重的原因或許也與氣候有（yǒu）關聯。但主要的原因還是跟散煤取暖有很大的關係，如果能把散煤轉換成電（diàn）是（shì）破解散煤問題的一個好方法。

那麽，散煤真的是造成霧霾的“罪（zuì）魁禍首”嗎？稍早之前的一次討論霧霾的座談會上，環保部副部長趙英民給出了一組數據：“散（sàn）煤（méi）燃燒沒有任（rèn）何環（huán）保措（cuò）施，1噸散煤直接燃（rán）燒產生的大（dà）氣（qì）汙染排放量是同（tóng）等質量電煤10倍（bèi）以上。”

“如果說（shuō），煤炭是導致大氣（qì）汙染的根本原因，對於這種說（shuō）法我個人（rén）並不完全認同，我們（men）不能把當今的（de）大氣汙染完全歸過於煤炭行業。”高長臣認為，早在七八十年代（dài），京津（jīn）冀周邊地區各大鋼鐵企業應用的（de）燃料完全是煤炭，可（kě）以說到處都是大煙囪，還沒有應用（yòng）現（xiàn）在的脫硫、脫銷、消煙、降（jiàng）塵技術，飛灰和煙氣對大氣也確（què）實造成了一（yī）定程度的汙染。但霧霾是大氣嚴重汙染的表象，隻是在最近幾年才形（xíng）成。應該全（quán）麵了（le）解和認識大氣汙染的成因所在，不（bú）能對哪一（yī）個（gè）汙（wū）染源以點帶麵（miàn）擴大（dà）化（huà）導致決策層誤判，造成大氣（qì）汙染整治工作不全麵而降低治理成果。

大氣治理壓力仍存

稍早之前，在一次環保峰會上（shàng），環保部環（huán）境規劃院副院長兼總工程師王金南曾表示（shì），幾乎（hū）所有與大氣汙染物有關的（de）指標的排放包括二氧化（huà）碳在全（quán）世界都是第一，目前，我國的大氣環（huán）境所麵臨的壓力前所未有。

工信部（bù）賽迪（dí）研究院相關負責人曾在一次公開會議上表示，當前的大氣（qì）汙染防治還存在著重末端治理，輕源頭控製和（hé）清潔生產等“短板”。“十二五”特別是“大（dà）氣十條”實施以來，霧霾治理“攻堅戰”雖然取得了階段性勝利。但是，入秋以來，以京（jīng）津冀（jì）地區為典型的霧霾天氣仍在持續，當前的大氣（qì）汙染防（fáng）治工作還存在諸多“短板”。

記者在采訪（fǎng）中了解到，對於當前環保部實行（háng）的“利劍行動”，也引起了部分業內人士（shì）的擔憂。

林伯強認為，與環保沾邊（biān）的（de）企業（yè）其實多數企業處於“環保邊緣”，環保督查在短期內（nèi）的確對一些城市及周邊起到很好的作（zuò）用。但如果（guǒ）環（huán）保督查組走了，那麽，這些處於“環保邊緣”的企業是（shì）否還會在開工呢？

何杭生也認為，在（zài）諸多高耗能、高汙染例如鋼鐵、焦化等行業因利潤較（jiào）高，會不會在環保風暴下還會（huì）出現個別企業頂風作案（àn）？如果真出現“貓捉老鼠”的遊戲，那（nà）麽，此次《方（fāng）案》就會大（dà）打折扣（kòu）。

林伯強建（jiàn）議，在治理汙染（rǎn）方麵，光靠（kào）環保督查還是不行，還需（xū）要從製度建設出發，提高（gāo）環保門檻，加大環保處罰力（lì）度（dù）才是長久之（zhī）計。

“控製大氣汙染還要從源頭（tóu）抓起。”何杭生說，源頭治理簡（jiǎn）單來說就是需要控製汙染源，也就是目前的環（huán）保整頓和生產脫離等方麵（miàn）。因此，監管層要實施嚴格、強硬的處罰力度，不能讓企業（yè）有機可乘（chéng）。對於環保達標和（hé）汙染企業轉型綠色的企業，也要宣傳與獎勵，這樣（yàng）獎懲一體（tǐ），才會（huì）使市場信服，社會信服，讓環（huán）保工作平台化、大眾化、公開化。

高長臣表示，大（dà）氣（qì）汙染防治是一（yī）項長期（qī）而艱巨的工作（zuò），要建立長期治理和監督管理長效機製，避免地方職能部門誤讀方案的中心（xīn）思想和目的。在（zài）《方案》執行過程中（zhōng）走過場搞地方保護主義，更不能趁機（jī）掩蓋過去（qù）的不作（zuò）為而利用（yòng）方案實施過程亂作為。

同時（shí），高長臣建議，監管層應通過不同渠道不斷提（tí）高各級領導幹部對能（néng）源利用和（hé）環境保護的認識，在真正領會國家對大氣汙染防治方案中心思想的同時，能兼顧國（guó）家能源（yuán）現狀、國家能源（yuán）發展戰略，並能積極（jí）配合國家十三五可再生能源發展戰略（luè）的實施。

(文章（zhāng）來源（yuán）：中國產經新聞報)