全（quán）力（lì）打好汙染防（fáng）治攻堅戰

黨的十八大以來，以習近平同誌（zhì）為核心的黨中央，把生態（tài）文明建設作為統籌推進（jìn）“五位一體”總體布局和協調推進“四個全麵”戰略布局的重要內容（róng），謀劃開展（zhǎn）了一係列具有根本性、長遠性、開創性的工作，推動我國生態（tài）環境保（bǎo）護從認識到實（shí）踐（jiàn）發生（shēng）曆史性、轉折性、全局性變化，美麗中（zhōng）國建設邁出重要步（bù）伐。

一、深入學（xué）習貫徹習近平總書（shū）記（jì）生（shēng）態（tài）文明建（jiàn）設重要戰略思想

黨的（de）十（shí）八大以來，習近平總（zǒng）書記圍繞生態文明建設和環境保護發表了一係列重要講（jiǎng）話，做出了一係列（liè）重要批示指示，提出了一係列新（xīn）理念新思想新戰略，深刻回答了為什麽建設生態文明、建設什麽樣的生態文明、怎樣建設生態文明等重大問題，形（xíng）成了科學係（xì）統的生態（tài）文明建設重要戰略思想。作為習近平新時（shí）代中國特色社會（huì）主義的重要（yào）組成部分，習近平總書記生態文明建設重要戰略思想拓（tuò）展了馬克思主義自然觀和發展觀（guān），順（shùn）應了人民群（qún）眾的（de）新期待，深（shēn）化了對（duì）經（jīng）濟社會發（fā）展和自然生態規律的認識，帶來了發展理念（niàn）和執政方式的（de）深刻轉變，為加強生態環境保護、實現人與自（zì）然和諧發展、建（jiàn）設美麗中國提供了（le）強大思想指引、根本遵循和實踐動（dòng）力（lì）。學習貫徹習近平（píng）總書記生態文明建設重要戰略思想，要重點把握（wò）好以（yǐ）下六個方麵。

（一）牢（láo）牢把握尊（zūn）重自然、順應自然（rán）、保護自然的科學自然觀

習近平總書（shū）記指出，生態興則文明興、生態衰則文明衰。人與自然關係是人類社會最基（jī）本的關係，人因自然而生、人與自然共生，對自然的傷害最終（zhōng）會傷及人類自身。一部人類文明發展史（shǐ），就是一部人與自然的關係史。無論（lùn）從世界還是從中華民族的（de）曆史看，生態（tài）環境的變化直接影響文明的興衰（shuāi）演替。因此，必須把生態文明建設擺（bǎi）在全局工作的突出位置，堅持節約資麻豆精品国产免费观看保護環境的基本國策，堅持節約優先、保護優先、自然恢複為主（zhǔ）的方針，堅定走生產發展、生活富（fù）裕、生態良好（hǎo）的文明發展（zhǎn）道路，構建人（rén）與自然和諧發展（zhǎn）現代化建設新格局。

（二）牢牢把握綠水（shuǐ）青（qīng）山就是金山銀山的綠色（sè）發展觀

習近平總書記提出“綠水青山就是金山（shān）銀山”，深刻揭示了發展與保護的本質關係，更新了關於自然資源的傳統認識，指明了實現發展與保（bǎo）護內在統（tǒng）一、相互促進、協調共生的方法論。保護生態就是保護（hù）自然價值和增值自然資本的過程，保護環境就是保護經濟（jì）社會發展潛力和後勁的過程。把生態環境優勢轉化為經濟社（shè）會發展（zhǎn）優（yōu）勢，綠水青山就可以源源不斷（duàn）地帶來金山銀山。從這個意義上講，抓（zhuā）環保就是抓發展，就是抓可持續發展。必須樹立和（hé）貫徹新發展理念，處（chù）理好發（fā）展與保護的關係，推動形成綠色發展方式和生活方式，努力實現經濟社會發展和生態環境保護協同共進。

（三）牢牢把（bǎ）握良好生態環境是最普惠的民生福（fú）祉的基本民生觀

習近平總書（shū）記指出，環境就是民生，青山就（jiù）是美麗，藍天也是幸福。生態環境沒有替代品，用之不覺，失之（zhī）難存。隨著我國（guó）社會生產力（lì）水平明顯提高（gāo）和人民（mín）生活顯著改善，人民群眾期盼享有更優（yōu）美的環境。必須堅持以人民為中心的發展思（sī）想，全力打好汙染（rǎn）防治（zhì）攻堅戰，增（zēng）加（jiā）優（yōu）質生態產品供給，滿足人民群眾對良（liáng）好生（shēng）態環（huán）境（jìng）新期待，提升人民（mín）群眾獲（huò）得感、幸福感。

（四）牢牢把握山水林田湖草是一個生命共同體的整體係統觀

習近平總書記強調，山水（shuǐ）林田湖草是（shì）一個生命共同體。生態是統一的自然係統，是（shì）各（gè）種自（zì）然要素相互依存而實（shí）現循環的自然鏈條。人的命脈在田，田的命脈在水，水的（de）命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹和草。要按照自然生態的整體性、係統性及其內在規律（lǜ），統籌考慮自然生態（tài）各要素以（yǐ）及山上山下、地上地下、陸地海洋、流域上下（xià）遊，進行係（xì）統保護、宏觀管（guǎn）控、綜（zōng）合治（zhì）理，增（zēng）強生態（tài）係統循環能力，維護生態平衡。

（五）牢牢把握用最嚴格的製度保護（hù）生態環境的嚴密法（fǎ）治觀（guān）

習近平總書記指出，保（bǎo）護生態環境必須（xū）依靠製度、依靠法治。在生態環境保護問（wèn）題上，就是不能（néng）越（yuè）雷池一步，否則就應該受到懲罰。要按照源頭嚴防、過程嚴管、後果嚴懲的思（sī）路，構建產權清晰（xī）、多元參與、激勵約束並重、係統完整的生態（tài）文明（míng）製度體係，建立有效約束（shù）開發行為和促進綠色循環低（dī）碳發（fā）展的生態文（wén）明法律體係，發揮製度和法治的引導、規製功能，規範各類開（kāi）發、利用、保護活動，讓保護者受益、讓損害者受罰，為生態文明建設提（tí）供體製機（jī）製保障。

（六）牢牢把握共謀全球生態文明（míng）建設之路的共贏全球觀

習近平總書記強調，人類是命（mìng）運共同體，建設綠色家（jiā）園是人類的共（gòng）同夢想，生態危機、環境危機成為全球挑戰（zhàn），沒有哪個國家可以置身事（shì）外，獨（dú）善其身。國際社會應該攜手同行，構建尊（zūn）崇自然、綠色發展的經濟結構和產業體係（xì），解決好工業文明帶來的矛盾，以人與自（zì）然和諧相處為目標（biāo），共謀全球生態文明建（jiàn）設（shè）之路，實現世界的可持續發展和人的全麵發（fā）展（zhǎn）。建設（shè）生態文明既是我國作為最大（dà）發展中國家實現可持續發（fā）展的理念（niàn）和路徑，也是為（wéi）全球環境（jìng）治理提供的中國理念（niàn）、中國方案和中國貢獻。

二、清醒認識我國生態環境（jìng）保護麵臨的形勢

認清形勢，才能統（tǒng）一思想、把握趨勢（shì）、防微慮遠。要清醒認識和把握我國生態環境保護（hù）工作取得的明顯成效、存在的問題和困難、麵（miàn）對的挑戰和機遇（yù），增強責任感和使命感，堅定信心、砥礪（lì）前行。

（一）生態環境保護工（gōng）作（zuò）取得明顯成效

黨的十八大（dà）以來，全國環保係統堅決貫徹落實黨中央、國務院決（jué）策部署，在（zài）習近（jìn）平總書記生態文明建（jiàn）設重要戰略思想指引下，切實加大生態（tài）環境保護力度，積極推進生態文明建設（shè），各項工作取得明顯（xiǎn）成效。

一是狠抓汙染治理不（bú）動搖，環境質量（liàng）穩步改善。全麵落實大氣、水、土（tǔ）壤汙染防治三（sān）大行動計劃，推動實施一批環境基礎設施建設和環境綜合整治項目。全國燃煤機（jī）組累計完成超低排放改（gǎi）造（zào）約6.4億（yì）千瓦，占煤（méi）電總裝機（jī）容（róng）量的（de）68%，改（gǎi）造電廠（chǎng）煤耗達世界先（xiān）進水平。全（quán）麵實施第五階段機動車排放標準和清（qīng）潔油品標準，2014—2016年累計（jì）淘汰黃（huáng）標車和老舊車1620多萬輛。10.8萬（wàn）個（gè）村莊開展農村環境綜（zōng）合（hé）整治，1.9億農村人口受益。2016年，京津冀、長三角、珠三角三個區域（yù）細（xì）顆粒物（PM2.5）平均濃度與2013年相（xiàng）比都下降30%以上。全國酸雨麵積占國土麵積比例由曆史高點的30%左（zuǒ）右下降到7.2%。地（dì）表水國控斷麵I－III類水體比（bǐ）例（lì）增加到67.8%，劣V類水體比例下降到8.6%，大江大河幹流水質穩步改善。

二是強化環（huán）境硬約束不放鬆，推進生產方式綠（lǜ）色化（huà）。通（tōng）過強（qiáng）化環境影響評價、完善環保標準、嚴格監管執法，推動產業布局和生產方式的綠色化。開展戰略和規劃環評，將“三線（xiàn）一單”（生態保護（hù）紅線、環境質（zhì）量底線、資源利用上線和環境準入負麵清單（dān））的剛性（xìng）約束逐步落（luò）到區域、產業和工業園區，對不符（fú）合環保準入要求的建設項目不予環評審批，從源頭上把牢產業的綠色空間和門檻。完善國（guó）家環保標（biāo）準體係，對重點地區重點（diǎn）行（háng）業執行更加嚴格的汙染物特別排放限值，引導企業加快技術創新和升級改造。環境保護法、大氣汙（wū）染防治法、水汙染防治法、環境影響評價（jià）法、核安全法、環境保護（hù）稅法等法律完成製修訂（dìng）。新環境保（bǎo）護法實施兩年多來，在打擊環境違法行為方麵力（lì）度空前，2016年五類案（àn）件（jiàn）和處罰金額比2015年（nián）分別增加93%、56%，加速了落後產能和過剩產能淘（táo）汰，既推動了產業結構的加（jiā）快調整，又營造了更加公平競爭的市場環境。

三是加強生態保護不鬆懈，綠色發展空間得到拓（tuò）展。全麵推進劃定（dìng）生態保護紅線，對具有特殊重要（yào）生態（tài）功能的區域實施強製性嚴格保護。2016年國家重（chóng）點生態功能區轉移支付資（zī）金規模達570億元，涉及725個縣。強化自然保護區監管，開展人類活動遙感監測和實地核查，對存在違法違規問題的自然保護區進行嚴肅查處。全國共建成自然（rán）保護區2750處，總麵積約占陸地國（guó）土（tǔ）麵積的（de）14.9%，高（gāo）於12.7%的世界平均水平，大熊貓、東北虎等部分珍稀（xī）瀕危（wēi）物種野外種群（qún）數量穩中有升。推進實施（shī）生物多樣性保護重大工程，啟動（dòng）兩批山水林田湖生態保護工程試點。一（yī）些重要生態係統得到休養生息，為中華民族永續發展留下了不可替代的自然生態資源（yuán）和（hé）“綠色銀行”。

四（sì）是深（shēn）化環保改革不停步，生態文明製度體係日益完善。中（zhōng）央全麵深（shēn）化改革領導小組審議通過40多項生態文明建設（shè）和生態環境保護（hù）具體改革方案，一批具有標誌性（xìng）、支柱性改革舉措陸續推出，四梁八（bā）柱性質的製度體係不斷完善。開展四批中央環境保護督察，實現31個省（區、市）全（quán）覆蓋，有力落實環保“黨政同責（zé）”“一（yī）崗雙責”，推動解決了一大批突出環境問題。積極配合相關部門製定實施生態文明建（jiàn）設目標評價考核辦法（fǎ），開展黨（dǎng）政（zhèng）領導幹部生（shēng）態環境損害責任（rèn）追究、自然資源資產離任審計、自然資源資產負債表編製等改（gǎi）革試點，推動地方切實將生態文明建設融（róng）入經濟（jì）社會發展各領域各環節。有序推進省以下環保機構監測監察（chá）執法垂直管（guǎn）理製（zhì）度改革，開展生態環境損害賠償製度改革試點，完成國控（kòng）空氣質量監測站監（jiān）測事權（quán）上收任務，實施控製（zhì）汙染物排放許可製，加強環境信息公開，政府、企業、公眾共治環境（jìng）治理（lǐ）體係初（chū）步形成。

五是拓展宣傳教育不留白，全社會生態文明意識明顯提升。依托環境日、世界地球日等紀念活動，加強生態環境保護宣傳。開展（zhǎn）中國生態（tài）文明獎等表（biǎo）彰與評選，激勵更多單（dān）位和個人參（cān）與（yǔ）生態文明建設工作。出台（tái）《環境保護公眾參與辦法》，拓寬群眾參與渠道和參與（yǔ）範圍。開通（tōng）“12369”環保微信（xìn）舉報平（píng）台，累（lèi）計受理群眾舉報16萬餘件。各級黨委（wěi）、政府和廣（guǎng）大黨員幹（gàn）部建設生態文明的責任意識明顯增強（qiáng），企業依法治汙的主體意識正在形成。保（bǎo）護環境、人人有責的觀念逐步深（shēn）入人心，全社會關心環境，參與環保、貢獻環保的行動更加自覺。

總的（de）來看，黨的十（shí）八（bā）大以來（lái）的五年，成為我國生態文（wén）明建設和生態環境保（bǎo）護認識最深、力度最大、舉措最實、推進最快、成（chéng）效（xiào）最好的時期。生態環境保護領域的曆史性（xìng）變革和曆史性成就，為我們在新的起點上進一步推動工作奠定（dìng）了基礎、增強了（le）信心（xīn）。

（二）我國生態環境問題仍然十分嚴重

總體上看，我國生態（tài）環境（jìng）保護仍滯後於經濟社會發展（zhǎn），環境承載能力已經達到或接近上限，優質生態產品供給能力難以滿足廣大人民日益增長的需要，生態環境保護形勢依然十分嚴峻，成為全麵建成小康社會的明顯短板。

一是環境（jìng）質量差。在大氣環境方麵，2016年（nián），全國338個城市中，僅有84個達標，占比不足1/4。冬（dōng）季重汙染（rǎn）天氣多發，影響範圍大、汙染程度重、持續時間長（zhǎng），給人（rén）民群眾生產生活帶來嚴重（chóng）影響。在水環境方麵，部分區（qū）域流域汙染仍然較重，重點湖庫（kù）富（fù）營養化問題突出，城市黑臭水體大量存在，地下（xià）水監測點位水質較差或極差的占60%。在土壤環境方（fāng）麵，全國環境（jìng）狀況（kuàng）總（zǒng）體不容樂觀，土壤點位總超標率為16.1%。耕（gēng）地土壤環境（jìng）質量堪憂，遺留汙染地塊再開（kāi）發利用環境風險較大。

二是汙（wū）染物排放量大。2016年，我國化（huà）學需氧量排放量為2165.7萬噸，二氧化（huà）硫為1755萬噸，氮（dàn）氧化物2078萬（wàn）噸，接近或（huò）超過環境容量。要實（shí）現環境質量（liàng）根（gēn）本好轉，二（èr）氧化硫、氮氧化物等總量至少要下降到百（bǎi）萬噸級水平（píng）。

三是城鄉治理不平衡。農村地區環境基礎設（shè）施（shī）建設（shè）嚴重滯後，一（yī）些村莊垃圾亂扔、汙水橫流，農（nóng）村人居環（huán）境依然存在“髒亂差”現象。化肥、農藥、農膜等不合（hé）理使用造成的農業麵源汙染嚴重，農業源（yuán）排放的化學需氧量、氨氮分別占（zhàn）全國排放總量的近一半和三分之一。

四是生態受損嚴重。我國中度以上生態（tài）脆弱區域占全國陸（lù）地國土（tǔ）麵積的55%，單位麵積森林蓄積量隻（zhī）有全球平均水（shuǐ）平的69%。全（quán）國水土流失麵積占國土麵積的30.7%。生物多樣性受到嚴重威脅，瀕危物種增多。

五是區域性、布局性、結構性環境（jìng）風險更加突出。我國是僅次於（yú）美國的全球第二大化學品生產和消費大國，現有規模以上化工企業達2.5萬餘家，目前生產使用的化學品多達5萬種（zhǒng），有20多種化學（xué）品產量或消（xiāo）費量位居世界前列。同時，我國化工產業結構和布局不合理，主要（yào）以基礎化工為主，落後產能仍占較（jiào）大比（bǐ）重，總體呈現靠水近城的布局特征。

（三）加（jiā）快補齊環保短板、實現全麵建（jiàn）成小康社會環保（bǎo）目標麵臨諸多挑戰和難（nán）得機遇

做好當前和今後（hòu）一個時期的環保工作，我們既（jì）要清醒地看到麵臨的困難和挑戰，也要看到難得的曆史機（jī）遇，進一（yī）步增強信心、決心和意誌。從挑戰上看（kàn），主要有五個方麵：

一是我國工業化、城鎮化、農業現代化的任務尚未完（wán）成，發展與保護的矛盾依然十分突（tū）出。產業（yè）結構（gòu）偏（piān）重、能源結構偏黑、產業布局偏亂，經濟（jì）總量（liàng）增長（zhǎng）與汙染物排放總量增（zēng）加尚未脫鉤（gōu），汙染物新增量依然處於（yú）高位，使生態（tài）環境壓力持續增加。2015年，我國經濟總量占全球的14.8%，但消費了世界44.8%的鋼材、50%的水泥、63.7%的（de）原煤、22.9%的（de）能源。城鎮化發展帶來（lái）巨（jù）大的資源環境壓力，未來城鎮（zhèn）化率每提高1個百分點，將增加生活（huó）垃圾1200萬（wàn）噸、生活汙水11.5億噸，消耗8000萬噸標煤。

二是進（jìn）一步推進環境治理和質量改善，各項工作艱巨複雜。對比發達國家的發（fā）展曆程，我（wǒ）國（guó）在（zài）相同發展階段麵臨（lín）的環境問題更加複雜，多階段多領域多類型問題長期累積疊加，傳統煤煙（yān）型汙染與PM2.5、揮發性有機物、臭（chòu）氧等新老環境問題並存，生產與生活、城市與農村、工業與交通環境汙染交織。隨著（zhe）環境治理措施（shī）深入推進（jìn），留下的很多環（huán）境問題都（dōu）是“難啃的硬（yìng）骨頭”，複雜性增加，解決的（de）難（nán）度加大，汙染治理和環境質量改善的任務十分艱巨。

三是區域城鄉統籌不均（jun1）衡，產業轉移帶來（lái）環境壓力加大。我國區域經濟社會發展進程不一、梯度差異鮮明、產業區域性轉移特征突出。東（dōng）南沿海地區（qū）總（zǒng）體進入工業化後期（qī），生態環境壓力持續緩解，環（huán）境質量（liàng）相對領（lǐng）先；中西部地區處於工業化中後期階段，仍保持較為強勁的增長需（xū）求，承接大量（liàng）東部地區相對落（luò）後產業，加劇了中西部地區的環境壓力。此外（wài），城鄉發展不平（píng）衡，城市（shì）汙染企業出現向農（nóng）村轉移的趨勢（shì），低層次業態大量進入農村地區集聚，由此帶來的（de）農村環境（jìng）問題已非常突出。

四是生態環境保護責任落地還不夠，治理體係有（yǒu）待進（jìn）一步完善。省級黨委（wěi）和政府建設（shè）生態文明、加強生態環境保護的認（rèn）識自（zì）覺和行動自覺已基本形成，但一些地市級特別是縣區級黨委、政府及其有（yǒu）關部門，對綠（lǜ）色發（fā）展的認識不高、能力不強、行動不實，片麵強（qiáng）調經濟總量（liàng）的思維慣性（xìng）仍未打破，存在不想幹（gàn）、不敢幹、不會幹（gàn）的問題。企業環保守（shǒu）法意識淡薄，違法違規問題突出（chū）。京津冀（jì）及（jí）周邊地區大氣汙（wū）染防治強化督查發現超過50%以上的企業存在環（huán）境問題。公眾踐行（háng）綠色生活方式（shì）的意願不足，很多人既希望（wàng）藍天白（bái）雲，又熱衷（zhōng）開豪車、住大房。

五是生態環境問題引發社會風險，向政治安全領域（yù）滲透的壓力上升。我國（guó）社會轉型期與環（huán）境敏感期共存、環境風（fēng）險高發期與環境意識升級期疊加，生態環境（jìng）問題易被炒作放大，成為社會多方（fāng）麵問題的宣泄口。垃圾焚燒發電、PX、涉核項（xiàng）目等在選址和建設中（zhōng），鄰（lín）避效應突出（chū），很容易引發群體性事件，呈現觸點多、燃點低、管（guǎn）控難的特點。一旦處置不當，將（jiāng）影響社會穩（wěn）定，損害政府公信力。同時，國際社會對我國發揮更大作用的期（qī）待也明顯增強，要（yào）求我國承擔更多環境責任的壓（yā）力日益加大，履（lǚ）行全球環（huán）境（jìng）公約的任務更加繁重。

從機遇上看，主要有五個方麵。一是黨中央、國務院高度重視，尤其是習近平總書記率先垂範、身（shēn）體力行，走到（dào）哪裏，就把對生態環境保護的關切（qiē）與叮囑講到哪裏，為加強環境保護提供了重要（yào）思想指引和行動保障。二（èr）是各級黨委和（hé）政府、企業、公眾（zhòng）的環境意識比以前有了很大提高，思（sī）想有了很大轉變，全（quán）社會（huì）共治的環境保護（hù）行動體係（xì）初步形成，為做好環保工（gōng）作創造了很好條件。三是生態文明建設製度體係日益完善，一（yī）係列具有“四梁八（bā）柱”性（xìng）質的改革措施陸續出台，環境保護改革紅利正在逐（zhú）步釋放，為環保工作注入了強大動力。四是一些突出問題尤其是許多環保曆史欠賬的（de）存在，辯（biàn）證地看，也為加快推進工作提供了空間和餘地，隻要狠抓工作落實，短期內就能取得明顯成效。五是改革開放後經濟、技術的（de）不斷發展和積累，為解決當前的環境問題提供了（le）更好的、更充裕的物（wù）質條件，包括資金投入、技術手段。

三、全力打（dǎ）好汙染防治攻堅戰

當前，全麵建成小康社會進入決勝階段（duàn），生態環境（jìng）保護正處在大有可為的戰略機（jī）遇期，也是負重前行的關鍵（jiàn）期。我們要深（shēn）入貫徹落實（shí）黨的十九大精神，以釘釘子精神一項一項抓落實、一步一（yī）個腳印向前走，全力打（dǎ）好汙染防治攻堅戰（zhàn）。

（一）切實扛起生態文明建設和環境（jìng）保（bǎo）護的政治責任

黨的十九大報告指出，“建設（shè）生態文明（míng）是中華民族永續發展的千（qiān）年大計”。解決環（huán）境問題是踐行黨的宗旨的（de）重要內容，涉及我們黨的執政目的（de）、方式和能力，是一份沉甸甸的（de）政治責任。我們必須進一步提（tí）高政治站位，牢固樹立和（hé）增強“四個意識（shí）”，從政治上思考和謀劃生態（tài）環境保護工作，努力做自覺踐行習近平總書記生態文明（míng）建設重要戰略思想（xiǎng）的（de）表率，推動生態文明建設融入經濟建設、政治建設（shè）、文化建設、社會建設各方麵和全過程，推動生態文明建（jiàn）設邁上新台（tái）階、實現新跨越。

（二）大力推動形成綠色發展方式和生活方式

這是解決（jué）生態環境問題、持續改善環境質量的根本舉措。要加快構建生態功能保障基線、環境質量（liàng）安全底線、自然資源利用上線（xiàn）三大紅線，實施環境（jìng）準入負麵清單，用“線”框住空間和開發強度（dù），用“單”管住環境準入，倒逼產業結構調整和布局優化。結合推進供給側結構性改革，完（wán）善環境保護標準體係和汙染防治（zhì）技（jì）術體係，運用先進適用技術對傳統（tǒng）產業實施綠色化改造，用好環保等綠（lǜ）色標尺，加快（kuài）過剩（shèng）產能退出、落後產能淘汰，大力發展節能環保、生態有機等綠色（sè）產業，構建綠色循環低碳發展的產業體係（xì）。加強環境保護宣傳教育，倡導推廣綠色消費，完善信息公開、立法聽證（zhèng）和公益訴訟製度，鼓勵和引導環保公益組織和公眾參與生態文明建設，使每（měi）個人都成為生態環境保護（hù）的監督者、實（shí）踐者和受益者。

（三）全麵加強環境汙染防（fáng）治

良（liáng）好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉（zhǐ）。要以（yǐ）解決人民群眾反映強烈的（de）大氣、水、土壤汙染等突出問（wèn）題（tí）為重點，全麵（miàn）加強環境汙染防治（zhì）。持續實施大氣汙染防治行動計劃，突（tū）出抓好散煤綜合治理、“散亂（luàn）汙”企業整治、重點行業汙染源治理、機動車尾氣治理，有（yǒu）效應對重汙染天氣，堅決打好藍（lán）天保衛戰。加強（qiáng）水汙染防治，狠抓飲用水安全保障和良好水體保護，加強農業麵源汙染治理，加快推進城鎮汙水全收集全處理，為人民群眾提供更多的親水環境。堅持“防、控、治”三位一體，加快土壤汙染狀（zhuàng）況詳查，以農用地和建設用地為重點（diǎn），實行分級分（fèn）類管控，加（jiā）快實施土（tǔ）壤汙染治理與修複試點項目，加快（kuài）推進（jìn）土壤（rǎng）汙染綜合防治先行區建設。

（四）加大生態保護力度

貫徹“山水林草田湖是一個生（shēng）命共同體”理念，加強生態保護修（xiū）複，全麵（miàn）提升各類自然（rán）生態係統穩定性和生態服務功能。加快劃定並嚴守生態保護紅（hóng）線，加強自然保護區建（jiàn）設與（yǔ）管理，建立健全全國自然（rán）保護區“天地一（yī）體（tǐ）化”動態監測體係，實現（xiàn）對（duì）各級自（zì）然保護區的（de）定期遙感監測及實地核查處（chù）理。深入（rù）實施中國（guó）生物多樣性保護戰（zhàn）略與行動計劃，實施生物多樣性保護（hù）重大工（gōng）程，加強遺傳資源及其相關傳統知識保護，嚴防嚴控外來有害物種入侵。

（五）有效防範和化解環境風（fēng）險

堅持底線思維（wéi），係統構建事前嚴防、事中嚴管、事後處置的全過程（chéng）、多層級風險（xiǎn）防（fáng）範（fàn）體係，堅決守（shǒu）牢環境安全底線（xiàn）。強化固體廢物環境管理，大幅減少固（gù）體廢物進口（kǒu）種類和數量，合理配置危險（xiǎn）廢（fèi）物安全處置能力，嚴厲打擊危險廢（fèi）物非法轉移和處（chù）置等（děng）違法犯罪（zuì）活動。加大環境社會風險排查預警、源頭預防和應急處理力度，依法及時妥善（shàn）處理各類（lèi）矛盾糾紛，堅決防範經濟風險向政治（zhì）安全領域傳導。嚴格核與輻射安全監管，加強在建核電機組質量監督，持續提高核設施安全運（yùn）行水平，實（shí）施加強放（fàng）射源安全行動計劃，加快老舊核設施退役（yì）和（hé）放射性廢物處理處置，推（tuī）進鈾礦冶設施（shī）退役治理和環（huán）境恢複，確保核與輻射安全萬無一失。

（六）深化生態環保領域改革

以解決製（zhì）約事業（yè）發（fā）展的體製機製問題為導向，以強化地方黨委、政府及其有關（guān）部門環保責任和企（qǐ）業環保守法責任為主線，以整合提升生態環境質量改善效果為目標，既抓好中央已出台改革文件的貫徹落實，又謀劃推動好新（xīn）的改革舉措。強化黨委、政府生（shēng）態環境（jìng）保護主體責（zé）任，抓緊建立生態環境保護責任清單，一級抓一級，層層傳導壓力。加大中央環境保護督察力度，建立專項督察製度，采取督查（chá）、交辦、巡查、約談、專項督察“五步法（fǎ）”，開展機動式、點穴式的中央（yāng）環境保護專項督察，形成（chéng）強大震（zhèn）懾，督促責任（rèn）落實。加快推進省以下環保機構監測監察執法垂直管理製度改革（gé），開展設置跨地（dì）區環保機構試點、按流域設置環境監管和行政執法機構試點。推行覆蓋所有固（gù）定汙染源的汙染物排放許可製。健全環境保護市場體係，推進綠色（sè）金融創新，采用政府與社會資本合作（PPP）、第三方治理等模式，鼓勵（lì）各類投資進入環保（bǎo）領域。

（來源：《行政管理改革》2018年第（dì）1期）