以（yǐ）多維立體（tǐ）的體係推（tuī）動環保工作

 6月5日，環保部發布《2016中國環境狀況公報》。2016年，全國338個地級及以上城市中84個城市（shì）環境空氣質量達標，占全部城市數的24.9%。254個城市環境空（kōng）氣質（zhì）量超標，占（zhàn）75.1%。除了大氣，環境公報還包括了對地表（biǎo）水、噪音汙染的監測與評價。公報指出，2016年，各地區、各部門以改善環境質量為核心，以（yǐ）解決突出環境問題為重點，紮實推進生態環境保護工作（zuò），取得積極進展。

 2016年環（huán）境保護工作方麵的確取得了很多成績，其中最引人注（zhù）目的莫過於環保（bǎo）工作機製的改（gǎi）革，即省以下環保機構監測監察（chá）執法垂直管理。這由十八屆（jiè）五中全會明（míng）確提出，是黨中央在生（shēng）態環保領（lǐng）域做出的一項重大決策，是對我國（guó）環（huán）境管理體製的一次重大改革（gé），是（shì）改革（gé）完善環境治理基礎製（zhì）度、實現國家環境治理體係和治理能（néng）力現代化的一個重大舉措。長期以來，地方（fāng）上有為了經濟發展而存在的保護主義與山頭主義，而各種汙染經常（cháng）都是跨區域的，地方之間缺乏協調，並且在環保（bǎo）工作中經常出現推諉現象（xiàng）。環保垂直管理，目的就（jiù）是為了（le）突破這些地方阻力，加大環境保護的區域協調性（xìng），希望通過環保職能（néng）部門的垂直管理，增強（qiáng）環（huán）境監（jiān）管的統一性、權威性和有效性。

環保垂直管理還抑製了地方環評中（zhōng）的一些不良現象。一些地方存在環評技術（shù）服（fú）務市場（chǎng）的中介“裙帶現象”，環保（bǎo）垂直管理的改革則要求環評機構脫鉤改製，規範環評技（jì）術服務市場，深化環評審（shěn）批改革，加強監督，防止（zhǐ）地方政府為了經濟犧牲環保，防止一些高汙染企（qǐ）業進行利（lì）益輸送。

現實中，在環保垂直管（guǎn）理改革以及環保監管不斷加強的條件下，環境保護工作越（yuè）來越呈現出（chū）一種多維立體的（de）工作體係，各方的協同性不斷加強。在宏觀層麵，不同職（zhí）能部門之間聯手督辦的情況增多了，比如2016年（nián）底，發改委、環保部、水利部等部門對（duì）各地農村飲水安全鞏固提升工作進行了督（dū）導檢查。此外，為了落（luò）實國家“水十條”提出的在2017年底前基本消除黑臭水體的任務目標，住建（jiàn）部與環境保護部（bù）日（rì）前聯合發出通知，對205個黑臭水體重點掛牌督辦（bàn），定期通報整治情況，並通過衛星遙感（gǎn）監督整治情況。

    區域之間的跨區協調與共同治理也（yě）不隻是停留在紙麵上了，近來幾個水資源治理與保護的案例令人激賞。這首先體現在一省之內的區域協同治理在加強，比如山西省為（wéi）了落實“水十（shí）條（tiáo）”要求的“建立跨界水環境補償機製”，開展（zhǎn）了補償試點（diǎn）。2016年，山西省的進展很大，一是全省的51條（tiáo）河流97個考核斷麵中，94個考核斷麵均按山西省功（gōng）能區類別或目標責任書要求標準考（kǎo）核。超過考核標準即扣繳30萬元-500萬元的生態補償資金。二是各級政府對影響本轄區水質（zhì）的原因進行全（quán）麵排查，形成上下遊共（gòng）同監督汙染排放的聯動機製。三是建立（lì）“省考市、市考縣”的水汙染防治長效機製，10個市（shì）出台（tái）了相應的跨界斷麵考核辦法。根據環保部網站（zhàn）公布的《水汙染防（fáng）治工（gōng）作簡報》（2017年第6期（qī）），山西還將進行多部門補償探索，除財政（zhèng）扣繳資金外，探索（suǒ）聯（lián）合其他相關部（bù）門將環（huán）境質量工作（zuò）的獎罰實（shí）施多麵化、具體化（huà）。

 除了一省之內的跨區治理，省際之間的（de）協同治理也不斷推進。比如，廣東省（shěng）和廣西壯族自治區攜手跨區域聯（lián）防聯（lián）治九洲江-鶴地流域（yù）汙染。具體（tǐ）的做法包括聯合執法、共同進行生態（tài）修複、加強汙水處理係統的基（jī）礎設施建（jiàn）設，兩地（dì）（茂名市與玉林市（shì））進行聯合監測、互相通報信息（xī）。並且，兩地編製完成《鶴地（dì）水（shuǐ）庫流域（廣東）水汙染防治規劃（2013年-2020 年）》、《九洲江（jiāng）-鶴（hè）地水庫流域生態環境保護總體方案》，進一步明確了中長期的水治理工作任務。

地方仍是環保工作推進的最終承擔者，它們不僅承擔著具體的環保（bǎo）執法工作，也是（shì）地方環保政策創新的主體。近來，地方在環保政（zhèng）策方麵取得了一（yī）些（xiē）亮點，比如在治霾方麵，河北出台“1+18方案（àn）”，即《關於（yú）強力推進大氣（qì）汙染治理的意見》及18個（gè）專項實施方案 ，這是該省治理（lǐ）大氣汙染的頂層設計。河（hé）南也製（zhì）定（dìng）出台了（le）大氣攻堅“1+6+7”治理體係 ，明確了大氣汙染防治的任務書、路線圖和時間表（biǎo），等等。可見，地方（fāng）環保的政策創新不斷活躍起來。

對於（yú）大眾來說，對環保工作（zuò）也要有（yǒu）一種支持與嗬護的心理，即通過自身的關注不斷參與到環保（bǎo）工作當中（zhōng）去，群眾監督是一種硬約束。同時，對於治理效果應該抱有樂觀的態（tài）度與（yǔ）信心。

                                                                                                                                                                                                       ——摘自新（xīn）浪新（xīn）聞中心