發達（dá）國家有哪（nǎ）些大氣治理經驗值（zhí）得我們借（jiè）鑒？

來源：環保部

區域重汙染頻發、大氣能見度下降和多數城市空氣質（zhì）量不達標（biāo）已成為我國麵臨的最嚴重環境問題。西方發達國家在工業化過程中也曾經曆過嚴重的大氣汙染事件，通（tōng）過大量的科學探索和（hé）持續的（de）治理實踐，這些汙染（rǎn）問題（tí）逐步得（dé）到了有效控製，為我國開展大氣汙染（rǎn）治理（lǐ）和加快空氣質量改善提（tí）供了借鑒。

1.發達國家經曆了漫長而艱巨（jù）的（de）大氣（qì）汙染防治曆程，從汙染高峰到空氣質量達標需要大約30年~40年（nián）的艱苦努（nǔ）力。

從發達國家大氣汙（wū）染的曆史來看，嚴重的汙染事件直接（jiē）加（jiā）快了大氣汙染（rǎn）治理的進程。

歐洲大氣汙染治理始於（yú）1952年（nián）發生在（zài）英國（guó）的倫敦煙（yān）霧事件，此後從煤煙型（xíng）汙染到酸雨與汙染物跨界傳輸問題，歐洲采取能源（yuán）替代、總量（liàng）削（xuē）減控製等策略，直到20世紀（jì）80年代，傳統的大氣汙染才基本得到治理。

美國大（dà）氣汙染（rǎn）治理源於上世紀50年代發生的洛杉磯光化學（xué）煙霧事件（jiàn），先（xiān）後頒布了《空氣汙染控（kòng）製法》、《清潔空氣法》以及為解決（jué）近地麵O3和PM2.5汙（wū）染問題（tí）而發（fā）布的（de）“清潔空氣州際法規”。經過40多年的綜合治理（lǐ），美國O3和PM2.5汙（wū）染已大幅降低（dī），但是仍有部分地區不能達（dá）到國家空氣質量標（biāo）準。

日本大（dà）氣汙染治理源（yuán）於1960年石化工廠附近患哮喘類疾（jí）病的病人數量激（jī）增（zēng）事件（jiàn）。從1968年政府頒布《大氣汙（wū）染控製法》起，經（jīng）過（guò）30多年的努力，日本空氣質量才得到明顯改善，但在大城市的中心（xīn）城區（qū），PM2.5濃度達標存在較大（dà）困難。

2.環境空氣質量標準和汙染物（wù）排放標準是大氣汙染防治體係的核心，保（bǎo）護公眾健康是（shì）標準逐步升級的主要考慮。

國際上普遍重（chóng）視對顆粒物等汙染物的研究與（yǔ）防治，並基於對人體健康的（de）影（yǐng）響逐步調整和加嚴標準中汙染物的濃度限值。美國於1987年和1997年先（xiān）後製定了PM10和PM2.5的國家空（kōng）氣質（zhì）量標準。歐盟從1980年起，逐步頒布了一些汙染物的濃（nóng）度限製和建議值標準，並不斷修訂和更新。我國（guó）於1982年頒布並實施了首個環境空氣質量標準——《大氣環境質量標準》（GB3095-82），曆經4次修訂，於2012年頒布新的環境空氣質量標準。為實現空氣質量達標，需要（yào）進（jìn）一（yī）步嚴格行業汙染（rǎn）物排放標準，包括機動車排放標準。

3.實施多汙染物和多汙染源協調控製是降低空氣中顆粒物濃度、全麵改善空氣質量的有效途徑。

大氣中（zhōng）PM2.5來源既包括直接排放的煙粉塵、揚塵和土壤塵，又包括由各前體物生成的二次（cì）顆粒物。歐美等（děng）發（fā）達國（guó）家經驗表明，有效降低環境空氣中PM2.5濃度需要同時控製二氧化硫、氮氧化物、揮發性有機物、氨等汙染物的排放。歐（ōu）盟成員國聯合中（zhōng）歐和東歐國家簽署的哥德堡協議及美國頒布的一係列法規或計劃，均對顆粒物及（jí）其前（qián）體物的排放進行了嚴格控製。要滿足我（wǒ）國城市（shì）空氣質量達（dá）標要求（qiú），亟待建（jiàn）立多（duō）汙染源、多汙染物綜合協調控製（zhì）體係。

4.建立區域空氣質量綜合管（guǎn）理和區域汙染聯防聯控協調機製是改善區域大氣環境質量的（de）重要（yào）保障。

歐美日的大氣汙染防治均經曆了“企業汙染—局域汙染—城市汙染（rǎn）—區域汙染”這一（yī）治理曆程（chéng）。歐美（měi）的空（kōng）氣質量管理經驗表明，區域空氣質量的改善，必須依賴於強大的區域大氣汙染（rǎn）協調控製能力。

歐盟一體化的汙染控製框架以及美國的係（xì）列相關法規（guī）或計劃，都是區域空氣質（zhì）量管理的成功模式。

隨著城市化和工業化進程的快（kuài）速發展，我國大氣汙染的區域複合型特征日益（yì）突（tū）出，以屬地管理為主的環（huán）境管理體製不利於解決區域空氣汙染問題。北京奧運（yùn）、廣州亞運和上海世博空氣質量保障工作取得了成功，為我國建立區（qū）域聯防聯控機製（zhì）奠定了（le）良好的基礎。

5.能源結構調整和經濟結構調整是降低汙染（rǎn）物排放最直接有效和最根本的途徑，煤炭“退出”城市是實現城（chéng）市清潔（jié）空氣的必要條（tiáo）件。

發達國家空氣汙染治（zhì）理的曆（lì）史本身就是一部能源清潔化的曆史。為減少燃煤引起的煤煙型汙染，歐（ōu）洲國家采取以氣代煤的措施，一次顆粒物排放顯著下降。美國通過調整能（néng）源結構，減少煤炭使用，增加天然氣消費，PM10和PM2.5排放量大幅度下降。

我國是（shì）世界上能源生（shēng）產和消費大國，能源消費構（gòu）成仍以煤炭（tàn）為主，再加上空間分布不平（píng）衡、消費結構不合理和清潔高效利用水平較低等問題，在一定程度上加劇了區域與（yǔ）城市的大氣汙染。

因（yīn）此，從根本上解決我國空氣汙染問（wèn）題，改變能源消費結構、能（néng）源（yuán）清潔化是關鍵。

6.交通運輸（shū）汙染控製在（zài）促進（jìn）空（kōng）氣質量達標中起到關鍵作用，通過加嚴排放（fàng）標準促進機（jī）動車技（jì）術換代和燃料（liào）清潔化。

機動車尾氣排放是（shì）目前增長最快的大氣汙染（rǎn）源。歐盟通過製定機動車排放標準和燃料質量指令、發展可持續交通體係、利用經濟手段等措施顯著減少（shǎo）機動車尾氣排放量（liàng）。美國製定了全麵的機動車（chē）汙（wū）染控（kòng）製計劃（huá），包括定期更新以健康為基礎的空氣質（zhì）量標準、嚴格的技術要求、油品質量控（kòng）製，且實（shí）施燃料管（guǎn）理標準先於車輛管理（lǐ）標準措施，從而實現減排幅度的（de）最大化。日本於2002年將顆（kē）粒物濃度限值加入到機動車尾氣（qì）排放標準中。加拿大於2001年起製定了（le）一係列法律法（fǎ）規來治理運（yùn）輸業造成的汙（wū）染。

我國機動車保有量隨著經濟發展快速增加，為有效控製移動（dòng）源汙染，需要從移動源（yuán）管理、車用能源（yuán）和城（chéng）市規劃等角度，製（zhì）定針對“油—車—路”的綜合對策，建立（lì）可持續的城市公共交通體係，優化交通管理，減少汙染物排（pái）放量。

作（zuò）者單位：張遠航 北（běi）京大學； 王（wáng）金南 環境保護（hù）部環境規劃院（yuàn）