江蘇省積極探索生態環境損害賠償製度改革實踐

2018年1月1日起（qǐ），中（zhōng）共中央辦公廳、國（guó）務院辦公廳印發的《生（shēng）態環境（jìng）損害賠償製度改革方案》（以下簡稱《方案》）在全國落地實施。在此之前，江蘇等7省（市）根據中央部署，已先行開（kāi）展了（le）生態環境損害賠償製度改革（gé）試點。此次發布的《方案（àn）》，是在總結7省（市）試點經驗的基（jī）礎上形成的，並有效（xiào）融入了試點成果。

2015年（nián）11月，中共中央辦公（gōng）廳、國務院辦公廳印發《生態環境損害賠償製度改革試點方案》（以下簡稱《試點方案》），江蘇省委省政府十分重視，積極爭取國家試點。在被指定（dìng）為試點省份後，江蘇把生態環境損害賠償製度改革作為全省生（shēng）態文明體製改革的重點內（nèi）容加（jiā）以（yǐ）推進（jìn），積極開展（zhǎn）試點實踐，為國家全（quán）麵推開此項製度摸索經驗。

探索構建生態環境損害賠償製度體係

江蘇省根據《試點方案》和《關（guān）於在部（bù）分省份（fèn）開展生態環境損害賠償製度改（gǎi）革試點的（de）通知》，結（jié）合地區（qū）實際，製定（dìng）了《江蘇省生態環境損害賠償製度（dù）改革試點工作實施方案》（以下簡稱《實施方案》），並（bìng）及時上報。經中央全麵深化（huà）改革領導（dǎo）小組第二十七次會議審議之後，2016年12月6日，《實施方案》以省（shěng）政府（fǔ）名義印發實施。

《實施方案》明確了試點的總體（tǐ）要求、主要內容和保障（zhàng）措施，是江蘇（sū）開展生態環境損害賠償製度（dù）改革試點的指導性文件。

同時，為保障生態（tài）環境損害賠（péi）償製度改革（gé）試點規範開展，江蘇出台了一係列規定及辦法，構建生態環境損害賠償製度體係。為規範生態環境損害賠償（cháng）資（zī）金的收繳與使用管理，起草了（le）《江蘇省（shěng）生態環境損害賠償資金管理暫行辦法》；為規範生態環（huán）境損害賠償磋商、訴訟及生態修複行為（wéi），起草了（le）《江蘇省生態環境損害賠償磋商辦（bàn）法》《江蘇省關於（yú）建立生態環（huán）境司法修複機製的（de）規定（試行）》《江蘇省關於推進生態環（huán）境損害賠（péi）償訴訟工作的意見（試行）》等文件。

明確賠償權利人及承辦人

《憲法》《物權（quán）法（fǎ）》等相關法律規定，國家所有的財產（即國有財產）由國務院代表國家行使所有權。但是（shì）在（zài）礦藏、水流、城市土地（dì），國家所（suǒ）有（yǒu）的森林、山嶺（lǐng）、草原、荒地、灘塗等自然資源受到損害後，現有製度中缺乏具（jù）體索賠主體的規定。

江蘇製定的《實（shí）施方案》明確，省政府是江蘇省行政區域內生態環境損害賠償權利人。受省政府委托，省環保（bǎo）、國土資（zī）源、住房城鄉建設、水（shuǐ）利、農業、林業、海洋與漁業等相關部門根據職責分（fèn）工，負責本地區礦（kuàng）產、土地、水資源、耕地、森林及濕地、漁業（淡水）環境資源等損害的索賠工作。至此，公共（gòng）環境損害沒有權利人啟動賠（péi）償磋商或提起訴訟的難題得到了解決。

省政府法製辦作（zuò）為代表省政府處（chù）理涉法涉訟等相關法律事宜的專門（mén）機構（gòu），在具體案件（jiàn）處理中，受（shòu）省政府（fǔ）委托，與上述負有環境資源監管職能的部門一（yī）同辦理（lǐ）。

如在提（tí）起德司達（南京）染料有限公司水汙染事件造成的生態環境損害賠償訴訟時（shí），省環保廳與省政府法製辦（bàn）共同辦理，並同時派（pài）員出庭。

目前，省環保廳與省政府法製辦正在辦理就安（ān）徽海德石化公司、寧（níng）波（bō）人健（jiàn）醫藥化工公司非（fēi）法處置危險廢物造成水、大氣汙染案，向泰州中院提起生態（tài）環境損害賠償訴（sù）訟。

下（xià）一步，根據新印發的《方案》，江蘇將（jiāng）展（zhǎn）開相應的內（nèi）容修訂，授權地級（jí）市有關部（bù）門（mén）代表市政（zhèng）府辦理損害（hài）賠償事宜。

探索環境損害賠償（cháng）資金使用管理辦法

從江蘇省（shěng）近年來的實踐可以看出，賠償案值高，是（shì）生（shēng）態（tài）環境損害案件的普遍（biàn）規律。無論（lùn）是社會組織提起的公益訴訟，還是檢察機關提起的公益訴訟，判決（jué）的生態環境（jìng）損害賠償資金都比較高。

在新環保法（fǎ）生效之前，泰州（zhōu）環保聯合會提起的“12·19”環境公益訴訟，法院（yuàn）判決6家企業賠償1.6億元。2015年新環保法生效以來，江蘇全省法院（yuàn）已判決的案件中，判賠金額平均超過500萬元，逾千萬的案件也不在少數。其中，揚州騰（téng）達化工廠等企（qǐ）業偷排廢酸案，被鹽城中（zhōng）院開出了9000多萬元的罰單。

賠償金（jīn）監管是（shì）生態環境損害（hài）賠償製度改革中應（yīng）首先解決的問題。江蘇省《實施方案（àn）》印發後，省環保廳即與財政廳會商（shāng），著手編製起草《江蘇省生態環境損害賠償（cháng）資金管理暫行辦法》，初稿形成後，在環（huán）保廳（tīng）內網廣泛征（zhēng）求各部門、各直屬單位意見。辦法對生態環境損（sǔn）害賠償資金的來源、繳付、賬（zhàng）戶設置、使用原則、使用範圍、申請的提出、審（shěn）核與撥付、資金監督、信息公開等作了規定，以保證賠償（cháng）資金（jīn）得到規範管理。

加強環境損害司法鑒定能力建設

開展（zhǎn）生態環境損害司法鑒定（dìng）機構能力建設，是（shì）生態環境損害賠償製度改革重要的技術支撐，也是試點工（gōng）作的一個重點環節。

為此，江蘇根據《全國人民代表大會常務委員會（huì）關於司法（fǎ）鑒定管理問（wèn）題的（de）決定（dìng）》《司法鑒定機構登記管理辦法（fǎ）》《關於將環境損害司法鑒定納入統一登記（jì）管理範圍的通知》《關於規範環境損害司法鑒定管理工作（zuò）的通知》《環境（jìng）損害司法鑒定機構登記評審辦法》《環（huán）境（jìng）損害（hài）司法鑒定機構登記（jì）評審專家庫（kù）管理辦法》《江（jiāng）蘇省（shěng）司法鑒定管（guǎn）理條（tiáo）例（lì）》等有關規定（dìng），起草了（le）《江蘇省環境損害司法（fǎ）鑒定機構登記評審辦法》《江蘇省環境損害司法鑒定機構登記評審專家選（xuǎn）聘辦法》，對環境損害司法鑒定機構應具備的條件、評審辦法、登記辦法、監（jiān）督辦法、評審專家的條件、專（zhuān）家（jiā）選聘等有關問題進行了規範。

2017年4月5日，省環保廳與（yǔ）司（sī）法廳聯合在門戶網站（zhàn）向社（shè）會發布《關（guān）於公開遴選江蘇省（shěng）環境損害司法鑒定機構登記評審專家（jiā）庫專家的公告》。60餘名（míng）專家在規定期限內提出了申請，經嚴格審核，南京大學環境（jìng）學院（yuàn）教授任洪強等38人入選專家庫（kù）。

江（jiāng）蘇還對省內環境損害鑒定評估機構的單位資質、業務水平（píng）、開展鑒定（dìng）評估案例情況進行了詳（xiáng）細（xì）的摸底調查，摸清了全省鑒定評估能力現狀，為加強環境損害鑒定機構（gòu）的規範化管理、提升環境損害（hài）鑒定評估能力奠定了基礎。

經調查，全省目前共有10家環境損害鑒定評估機構納入江蘇省（shěng）高級人民法院委托鑒定（dìng）平台。其中，江蘇省環（huán）境科學學會於2004年由最高人民法院發布公告（第49號）批準為環境司法鑒定（dìng）單位，環境保護（hù）部南京環境（jìng）科學研究所（suǒ）、江蘇省環境科學研究院於2016年納入《環境損害鑒定評估推薦機構名錄（第二批）》。

同（tóng）時，根據司法部認定，鹽城市農業科學院司法鑒定所、蘇州（zhōu）康達（dá）公司司法鑒定所，以及揚州、鹽城、連雲港、淮安四個（gè）環境（jìng）監測中心站司法鑒定所等（děng）司法鑒定機構，經登記（jì）從（cóng）事涉及環境的微量鑒定（dìng）業務。

積極開展案例實踐（jiàn）

選取合適的生態環境損害案例進行磋商或訴訟，通過案例研究明確磋商和訴訟規則，是生態環境損害賠償（cháng）製度改革試（shì）點的關鍵。試點啟動後，江蘇就（jiù）著手進行案例篩選，先後對近兩年來的行政處罰案件和涉環境汙染刑事犯罪的案件進（jìn）行梳理，精心選擇（zé）確定案源，積極開展案例（lì）實踐。

目前，無錫尚品石油有限（xiàn）公（gōng）司傾倒廢油（yóu）渣造成土壤汙染案，100萬元生態環境損害賠償資金已到位，汙染場地已修複（fù），並通過環保驗（yàn）收。

由江蘇省人（rén）民政府、江蘇省環保聯合會聯合起訴德司達（南京（jīng））染料有限（xiàn）公司環境（jìng）汙染案，2017年4月26日在南京市（shì）中（zhōng）級人民法院開庭審理，7月26日宣判。

江蘇省環保廳和省（shěng）政府法製辦代表省政府作為賠償權利人（rén），向泰州市中級人民法院就安徽（huī）海德石化公司、寧波人健醫藥化工公司非法處置危險廢物案，分別提起1786.26萬元和968.129萬元生態環境（jìng）損害賠償訴（sù）訟，2017年（nián）5月15日遞交訴狀，泰州中院已受理，將於近日開庭審（shěn）理（lǐ）。

在磋商（shāng）賠償、訴訟賠償兩種形式之外（wài），江蘇省成功嚐試了行政命令賠償。江蘇（sū）省海洋漁業局辦理（lǐ）高寶邵伯湖“5·16漁業汙染事故”案中，在谘詢政府法治機構和法院後，采取了行政決定的（de）形式，除依法對涉案人處以3.58萬元行（háng）政處罰外，還責令違法主（zhǔ）體賠償天然漁業資源損失和鑒定評估（gū）費用計17.9萬元。

目前，江（jiāng）蘇（sū）省已提請6起生態環境損害賠償案（àn）件，其中4起已賠償，2起法院已經受（shòu）理，已賠（péi）償的4起案件賠（péi）償資金達2551.59萬元（yuán）。

積極開（kāi）展科研和教育（yù）培訓、輿論宣傳

生態環境損害賠償製（zhì）度改革是一項全新的工作，沒有現成的經驗可供借鑒。為了更（gèng）好（hǎo）地推（tuī）進試點改革工作（zuò），江蘇（sū）省環保（bǎo）廳選擇省環境工程（chéng）評估中（zhōng）心作為試點（diǎn）技術支撐單位，列（liè）出環保科研課題進行研（yán）究探索，同時還積極承擔環境（jìng）保（bǎo）護部環境規劃院的相關科（kē）研課題（tí）。在舉辦全省環保政策法製培訓班時，安排專題培（péi）訓內容，邀請環境保護部和省高（gāo）院有關（guān）負責（zé）同（tóng）誌進行專題（tí）講座，邀請公（gōng）安、國（guó）土資源、住房城（chéng）鄉建（jiàn）設、水利、農業、林業、海洋與漁（yú）業等相關部門（mén）人員參加培訓。

江（jiāng）蘇省人（rén）民（mín）政府訴德（dé）司達（南京）染（rǎn）料有（yǒu）限公司環境汙（wū）染案在南（nán）京市中級人民（mín）法院開庭審理時，邀（yāo）請中央和地方主流媒（méi）體，以（yǐ）及環保社會組織、高校人員旁聽。庭審後，不少傳統媒體及網絡（luò）新（xīn）媒體（tǐ）進（jìn）行了（le）廣泛宣傳（chuán）報道，營造了濃厚的輿論氛（fēn）圍（wéi）。

“環境（jìng）有價、損害擔責。”誰（shuí）汙染環境、破壞生態，誰就得付出經濟代價；生態環境受到損害，也（yě）要像私有財（cái）產受（shòu）損一樣向損害製造者索（suǒ）賠。讓損害生態環境（jìng）者承擔應有的賠償責任、為其行為付出相（xiàng）應的經濟代價，天經地義。隻有這樣，才能有效保護生（shēng）態環境，維護好公眾環境（jìng）權益，讓受損的生態環境（jìng）得到及時修複。

江蘇的試點表明，隻有將生態環境損害賠償製度改革落到（dào）實處，才能保障（zhàng）人（rén）民日益（yì）增長的優美生態環境需要。建立健全生（shēng）態環境損害賠償製度，讓《環境（jìng）保護（hù）法》確立的“損（sǔn）害擔責”原則真正落地，是破解“企業汙染（rǎn）、群眾受害、政府買單”困局的一把（bǎ）鑰匙。隨著生態環境損害賠償製度改革的逐步深入，天（tiān）藍水淨的美好畫卷正在江蘇大地徐徐展開。

（作者單位：江蘇（sū）省環保廳）