科學認（rèn）識和處理（lǐ）現階段環保與經濟的關係

當前，由環保督察和強化督查形成的環保監管執法高壓態勢，在社會上引起了強烈反響。一種輿（yú）論認為“環保衝擊實體經濟”，阻礙了經濟發（fā）展；另一種輿論認為，“環保衝擊實體經濟”是個偽命題。對此，必須加以冷（lěng）靜、客觀地分析，正確處理（lǐ）環保（bǎo）與發展（zhǎn）的關（guān）係，保障經濟健康、可持續發展，保障環境質量持續改善。

環保衝擊的是有環（huán）境問題（tí）的實體經濟

絕大多（duō）數環境問（wèn）題都是由發展帶來（lái）的，無論是發展不當，還是發展不足。實體經（jīng）濟是經濟發（fā）展的主要力量，也是汙染（rǎn）物的主要排放者堅持問（wèn）題導（dǎo）向（xiàng），強化環保（bǎo）監管，首要必然劍指實體經濟。

在以前環保要求不高（gāo）、環保標準不嚴、環（huán）保監管執法偏軟的情況下，一些地（dì）方高耗能、高汙染、設備老舊、工（gōng）藝落後和未經（jīng）環保審（shěn）批、布局嚴重不合理的“散亂（luàn）汙（wū）”企業大量（liàng）存在，客觀上既為當地貢獻了好看的GDP 數據，也解決了一部分人員的就業（yè）。這些企業，顯然是一個地方實體經濟的組成部分。在環保督察和強化督查中（zhōng），這部（bù）分企業必（bì）然成為執法監管的重點對象。在鐵腕（wàn）執法的形勢下，作為實體經濟組成部分的“散亂汙”企業受到衝擊，也是（shì）必然的。因此，從局（jú）部看、從微觀（guān）看（kàn）、從（cóng）一時一地看，環（huán）保對實體經濟劣質部分的衝擊是（shì）無法避免的、是客觀存在的，也（yě）是應當實事求是加以承認（rèn）的。隻不過不同的地（dì）方，在不同的行業，這種衝擊程度不同而已。否認這（zhè）一點，即不符合（hé）客觀實際（jì）。

 如果說，嚴格環保（bǎo）執法監管卻沒有影響實體經濟， 隻有三種可能。一種是，一直以來這個地方環保工作做得非常好，不存在“散亂汙”企業和落後產能。第二種是，這個地方在此之前（qián）已（yǐ）經實現了經濟（jì）轉型（xíng）發展，經濟發展非常健康，實體經（jīng）濟不存在突出環境問題。第三（sān）種情況是，這個地方的環保（bǎo）督察和強化督查隻是喊喊（hǎn）口號、做做樣子，並沒有動（dòng）真碰硬（yìng）、真抓真管。顯（xiǎn）然，現實中， 沒有哪個地方完全做到了（le）前兩種情形。而第三種情形， 如果存在，也（yě）是應當嚴加糾正，並嚴（yán）厲問責的。

從（cóng）各（gè）地的情況看，由環保督察和（hé）強化督查形成的環保風暴，衝（chōng）擊的是高耗能（néng）、高汙染、設備老舊、工藝落後和未經環保審批、布局不（bú）合理的（de）“散亂汙”企業，關停（tíng）的是環保違法、治理（lǐ）無望（wàng）的企業，犧牲的是那些靠大量耗用“環境容量”才能盈利（lì）的企業（yè），淘汰的是高消耗、高排放、低產出（chū）、低效益的落後產能和過剩產（chǎn）能，影響和限製的是地方低質量、低水平（píng）的發展。在這方麵，各地都能找出許多具體、生動的實例。

 對那些產業布局合理、環保手續齊備（bèi）、技術工（gōng）藝先進、環（huán）保設（shè）施完善、汙染排放達標的（de）企業來說，無論環（huán）保（bǎo）風（fēng）暴（bào）刮（guā）得再猛，也不會傷其一根毫毛。不僅如此，已經實現轉（zhuǎn）型升級、環境成本已經（jīng）內部（bù）化（huà）、代表著先進生產力的企業，不僅不怕環保督查， 而且在環保風暴的優勝劣汰中占有了更多的市場、贏得了更多（duō）的發展（zhǎn）機遇，在強（qiáng）化環（huán）保執法監管中變（biàn）得更加強大起來。

事實也確實如此，筆（bǐ）者在與一（yī）些環保合法企業的接觸中發現，環保督察和強化督查以（yǐ）來，這些企業的產品市（shì）場行（háng）情轉好（hǎo）了，如產品（pǐn）價格提高了、銷售渠道通暢了、企業贏利（lì）增加了。這些企業由衷地擁護和支（zhī）持政府強化環保執法監管，希望一直保持環保（bǎo）高壓（yā）態勢（shì）。到目前為止，筆者還（hái）沒有發現或聽說過有哪一家環保合法的（de）企業被關閉的具體事例。

科學看待環（huán）保（bǎo）對實體經（jīng）濟的（de）影響

其實，環保對整個實體經濟的影響並不適合用“衝擊”二字，因為環保促進著合規守法、環境友好（hǎo）企業的健康（kāng）發展（zhǎn），對於那些（xiē）低（dī）質的、違法的、環境不友好的企業來說才是“衝擊”，因此（cǐ）， 環保在根本上推動著整個（gè）實體經濟的優化向好（hǎo）。客觀（guān）分析環保對實體經濟的影響，不難得出以下三點結（jié）論：

第一，這種（zhǒng）影響是以“良幣”驅逐“劣幣”。在環保督察和強化督查的高壓下，高汙染行業企業的產能迅速收縮，推高了相關工業品的市場價格（gé）。低汙染、高質（zhì）量的優質（zhì）產能會自發新增、擴建或收購（gòu）、兼並、改造落後（hòu）產能，逐步實現新的供需平衡， 一部分失業人員和中小企業也會在新的（de）行業格局中找（zhǎo）到自己新的位置。可見，環保在影響（xiǎng）與驅逐“劣幣經濟”的同時，也在為壯大“良幣經（jīng）濟”創造好的市場環境和發展空間。雖（suī）然從局部（bù）與微觀看， 在一些地（dì）方，環保確（què）實衝擊（jī）了一（yī）些存在環境問題的實體經濟，但從長遠與宏觀看，這種衝擊是正確的（de）、必要的。痛一時而益長遠，忍受這種陣痛是值得的。山東省在“十二五”期間，著力淘汰造（zào）紙行業中的小企業，推動產（chǎn）能向大企業集中，在全國率先（xiān）完成提標改造和行業升級，水汙染排放濃度和（hé）總量大幅度降低，行業整體盈利和市場競爭（zhēng）力大幅度提升，就是一個很好的例（lì）證。

第二，這種影響是以環保優化（huà）發展（zhǎn）。發展是硬道理，但置環境於不顧的（de）“硬發展”沒有道理。如果說， 在溫飽問（wèn）題解決之前，犧牲環境謀發展還可以暫時容忍，那麽在人們由“盼溫飽”轉變為“盼環（huán）保（bǎo）”、由“求生存”轉變為“求生態”的今天，在全麵建成小康社會的決勝（shèng）階段，則無疑不能再（zài）由“散亂汙”企業（yè）和落後產（chǎn）能作為實體經濟來支撐我們的發展。在我（wǒ）國已經越過靠（kào）犧牲生態環境贏得經濟發展的現階（jiē）段，我們再也不（bú）能容忍犧牲環境（jìng）換取經濟的發（fā）展，必須以環保倒（dǎo）逼（bī）經濟轉型升級，以（yǐ）環保促進供給側結構性改革，以（yǐ）環（huán）保優化發展。這種衝擊，是環保優化經濟（jì）發展（zhǎn）的必然過程。正如（rú）環境保護（hù）部李（lǐ）幹傑部長指出的那樣：“我們打的是一場改善環境質量的攻堅戰，也是一場推進供給側結構性改（gǎi）革（gé）、促進（jìn）產業轉型升級的攻堅戰。”

第三，這種影響越早越好。習近平總書記指出， “推動形成綠色發展方式和生活方式，是發展觀的一場深刻革命（mìng）。要堅決摒棄損害甚至破壞生態環境的（de）發展模式，堅決摒棄以犧（xī）牲生態環境換取一時一地經（jīng）濟增長的做（zuò）法”。容（róng）許“散亂（luàn）汙”企業等（děng）落後產能存（cún）在的經濟發展，是不健（jiàn）康、不可持續的發展，不是我們想要的發展。因為，這些企業創造的社會財富，往往低於其造成的環境汙染、生態破壞帶（dài）來（lái）的（de）損失，這些企業存在和生（shēng）產一天，對環境（jìng）的欠賬就增（zēng）加一天，將來治理和修複的難度就增大一分，甚至病入（rù）膏肓，導致不可逆的生態破壞，付出再大（dà）的代價也無法治理和（hé）修複。可見，環保（bǎo）的作用效果越早、越大、越徹底越（yuè）好， 讓環境友好型企業更好發展（zhǎn），讓“散亂汙（wū）”等存在環境（jìng）問題的企業及時淘汰或轉型（xíng）升級。

科學應對環保對實體經濟的（de）影響（xiǎng）

正確把握環保與發展的關係，科學應對環保對實體經濟的影響，是（shì）對不少地方黨委政府執（zhí）政能力和執政智慧的一場考驗。筆者（zhě）認為，應注重做好三個方麵：

第一（yī），要堅定不移地保持環保執（zhí）法監管高壓態勢。

第二，這是一個（gè）基（jī）本點。第一輪中央環保督察已經（jīng）結束，但環境（jìng）保護工作，環保監管執法永（yǒng）遠沒有結束。麵對“環保衝（chōng）擊實體經濟”的（de）質疑，麵對本地一個時（shí）期（qī）實體經濟不景氣、經濟增（zēng）長速（sù）度（dù）的放緩，要有“咬定青山不放鬆” 的定力，絕不能放（fàng）鬆環（huán）保監管，絕（jué）不能對（duì）環境違法企業心生憐憫、網開一麵。對於（yú）那些對政府和環（huán）保部門的整改要求置若（ruò）罔聞無動於衷的企業，應依法給予行政乃至刑事處罰，采取“兩斷三清”的措施予以關閉。

第三，要（yào）堅持合理行政與依法（fǎ）行政的有機結合。政策和策略（luè）是我們的生命。在堅持依（yī）法行政的同時，還（hái）應堅持行政合理原則（zé），做到行政決定不僅合法，而且合情、合理（lǐ），能落（luò）地執（zhí）行。法條是死的，而現實永遠（yuǎn）是複（fù）雜紛繁、豐富多彩的，有一百條法律就會有一百零一種（zhǒng）現實問題（tí）。要秉持法治精神，采取因地製宜、因時製宜、因企製宜的措施，努力減少企業的經濟損失，絕不能站到環保的道德製高點上（shàng），拿著法條教條主義簡單執法，甚至是粗暴執法（fǎ）。打個比方，一家醫（yī）院長期（qī）拖欠供電公司的電費， 供電公司（sī）雖多次催繳，醫院總是（shì）賴著不繳，作為買賣的一方，供電公司好似可以（yǐ）理直氣（qì）壯地予以斷電，但若醫院正在為病人進行手術，那這時斷電顯然就是不合情理的。假定病人在手（shǒu）術台上因斷電而死亡，那斷電導致的後（hòu）果就是不可彌補的，斷電行為就是不人道的（de）。供電公司待醫院將手術做完再行斷電，顯然更（gèng）合理（lǐ）。

第四，要注重現實伴生問題的解決。拋開環保要求保護實體（tǐ）經濟，容易保護汙（wū）染、保護落後，這是（shì）不（bú）對（duì）的；眼睛隻盯著“環保”，置關停（tíng）並轉實體企業（yè）伴生問題而不顧則是愚蠢的（de）。伴生的問題，如（rú）員工失業（yè）問題、正常生（shēng）活保障（zhàng）問題、下崗（gǎng）員工再就業問（wèn）題，甚至關停企（qǐ）業（yè）的債務處理，以及社會穩定問題，顯然不（bú）應由環保部門來解決。黨委政（zhèng）府必須加強宏觀統籌， 既（jì）要確保各類突出環境問題得到及時有效的解決，又（yòu）要避免“並發症”，防止“後遺症”，最大限度地減少社會成本，降低對社會民生的不利影響。

文章來源：《中華環境》10月刊