無證排汙等8種情形（xíng）可罰款（kuǎn）百萬

無證排汙或麵（miàn）臨百萬元的罰款,情節嚴重企（qǐ）業還可能（néng）被關掉廠子。這是環保部日前發布的《排汙許可管理（lǐ）辦法(試行)》(以下簡稱《管理辦法》)提出的明確要求,其中（zhōng）,罰款百萬情形多達（dá）8種以上（shàng）。

環保部有關負責人日前就《管理辦法》回答記者提問時說,在（zài）現有法（fǎ）律框架下,《管理辦法》細化規定（dìng）了（le）排（pái）汙單位、環（huán）保部門、技術機構的法律責任和處罰（fá）內容。細化規定了無證排汙、違證排汙、材料弄虛（xū）作假、自行監測違法、未依法公開（kāi）環境信息等違反規定的情形,根（gēn）據相關法律明確了對違（wéi）法行為的處罰規定。

這位（wèi）負責人透露,環保部與稅務總局溝通後,已經明確排汙許（xǔ）可管理形成的企業實際排放量將作為環境保護稅征收的主要依據。

已發放24萬張排汙許可證

據（jù）這位負責人介紹,從上（shàng）世紀80年代（dài）後期開始,我國各地陸續試點實（shí）施排汙許可證製度,至今共有28個省(區、市)出台了排汙許可管理相關（guān）地方法規、規章或規範性文件,總計向約24萬家排汙單位發放了排汙（wū）許可證,積累了大（dà）量實踐和管（guǎn）理經驗。

但也暴露出（chū）不少問題。這位（wèi）負責人說,問題主要包括排汙許（xǔ）可製其基礎核（hé）心地位不（bú）突出,多項環境管理製度交叉、重複（fù）,汙染源“數出多門”、“多（duō）頭管理”；依證監管力（lì）度不足,處罰結果（guǒ）不能（néng）形成震懾；排汙單位汙染治理責任落實不到位（wèi）,缺乏履行（háng）環境保護責任的主動性等。

他說,“十三五”開始,在法律和政策層（céng）麵,國家均在全力推動排汙許可（kě）製度改革。在法律層（céng）麵,現行《水汙染防治（zhì）法》《環境保護法》以（yǐ）及《大氣汙染防（fáng）治法》等均進一步明確提出實行排汙許可管理製度,並較原法有了更為（wéi）具體的規定和更為嚴厲的處罰。在政策層麵（miàn）,《生態文明體製改革總體方案》要（yào）求,依法核發排（pái）汙許（xǔ）可證（zhèng）,排汙者必須持證排汙,禁止無證排汙或不按許可證規定排汙。

他說,2016年11月,國務院辦公廳印發控製汙染物排放許可製實施方案的通知,這表（biǎo）明我國的排汙許可製度改（gǎi）革正式啟（qǐ）動。同年12月,環保部發布《排汙許可證管理暫行規定》(以（yǐ）下簡稱《暫行規定》)。據他介（jiè）紹,在《暫行規定》的基礎（chǔ）上,環保部總（zǒng）結了火電、造紙行業（yè）先行先試的成功經驗,製定並發布了《管理辦法》。

“保姆式”環境管理模式（shì）改變

《管理辦法》所說（shuō）排汙（wū）許可是環保部門依據排汙（wū）單位的申請（qǐng）和承諾,通（tōng）過發放排汙許可證來規範和限製（zhì）排（pái）汙行為,並依證監管（guǎn）的環境管理製度。

《管理（lǐ）辦法》注重強化排汙單位（wèi）汙染治理主體責任,要求排汙單位必須持證排汙,無證不得排汙,並通過建立企業承諾、自行監測、台賬記（jì）錄、執（zhí）行報告、信息公開（kāi）等製度,進一步（bù）落實持證排汙單位汙染治理主體責任。

“改變‘保姆式’環境管理模式。”這位負責人說,建立（lì）企（qǐ）業自我監測、自我管理、自主記錄（lù）和申報,環保部門依規核發、按證監管的法（fǎ）律製度框架（jià）。

他認為,通（tōng）過排（pái）汙許可證,環保部門對企業的環境監管逐步從企業細（xì）化深入到每個具體排放口,從主要管四項汙染物轉向多汙染物協同管控,從以汙染物濃度管控為主轉向（xiàng）汙（wū）染物濃（nóng）度與排汙總量雙管（guǎn）控。

針（zhēn）對當前霧霾防治,在排汙許可證（zhèng）中增設重汙染天氣期間等特殊（shū）時段對排汙單（dān）位排汙行為的管控要求,這（zhè）位負責人說,這一規定不（bú）僅推動了對固定汙染源的精細化監管,同時將排汙許可更好地環境質量改（gǎi）善要求密（mì）切掛（guà）鉤,推（tuī）動（dòng）固定（dìng）汙染源的精（jīng）細化管理。

根據《管理辦法》,持證排汙單位必須在排汙許可證（zhèng）規定（dìng）的許可排放濃度和許可排放量的範圍內排放汙染物,並應（yīng）開展自行監測、建立台賬記錄、編寫執行（háng）報告,確保嚴格落實排汙許可證相關要求。

同時,《管理辦法》規定,企業應（yīng）在申請（qǐng）前（qián）就基本信息、擬申請的許可事項進行公開,在執行排汙許可證過程（chéng）中（zhōng）應公開自行監測數據和執行報告內（nèi）容；核（hé）發環（huán）保部門在核發排汙許可證後應公開排汙許可（kě）證正本以及副本中的基本（běn）事項、承諾書和（hé）許可事項。監管執法部門應在全國排汙許可證管理信息平台上公開監管執法信息、無證（zhèng）和違法排汙的排汙單位名單。

環保部門和排汙（wū）單位各負其責

這位負責人說（shuō）,《管理辦法》明（míng）確了核發環保部門和排汙單位的法律責（zé）任。規定核發環保部門在受理、核發排汙許可證以及在按（àn）排汙許可證（zhèng）監管執法中依法給予行政處分的7種情形；規定（dìng）了排汙單位無證排汙（wū）、違證排汙、材料弄虛作假（jiǎ）、自行監測違法、未公（gōng）開信息等5種情況的（de）處罰條款。

就排汙單位的法律責任,《管理辦法》明（míng）確,排汙單位隱瞞（mán）有（yǒu）關情況或者提供虛假（jiǎ）材（cái）料申請行政許可的,核發環保部門將不受（shòu）理（lǐ）其申請。

對於未按照規定對所排放的（de）工業廢氣（qì）和有（yǒu）毒有害大（dà）氣汙染物、水汙染物進行（háng）監測,或者未保存原始監測記錄的；未按照規定安裝大氣汙染（rǎn）物、水（shuǐ）汙染物（wù）自動監測設備,或者（zhě）未按照規定與環境保護主管部（bù）門的監（jiān）控設（shè）備聯網,或（huò）者未保證監測設備正常運行的,《管理（lǐ）辦法》要求依據大氣汙染防治法、水汙染防治法規定責令（lìng）改正,處二萬元以上二十萬元以下（xià）的罰款；拒（jù）不改正的,依（yī）法責令停產整治。

而依法應當申（shēn）請排汙許（xǔ）可證但（dàn）未申請（qǐng）,或者申請後未（wèi）取得排汙許可（kě）證排放汙染物的；排汙許可證有效期限屆滿後未申請延續排汙許可證,或者延續申請未經核發環保（bǎo）部門許可仍排放汙染物的；被依法撤銷排汙許（xǔ）可證後（hòu）仍排放汙染物的（de）；排汙單位或麵臨被責令改正或者責（zé）令限製生產、停產整治（zhì）,並處十萬元以上一百（bǎi）萬（wàn）元（yuán）以下的罰款；情節嚴重的,報經有（yǒu）批準權的人民政府批準,責令（lìng）停業、關閉。

超過排放標準或者超過重點（diǎn）大氣汙染物、重（chóng）點水汙染（rǎn）物排放總量（liàng）控製（zhì）指標排放水汙（wū）染物、大氣汙染物的；通過偷排、篡改或者偽造（zào）監測數據、以逃避現場檢查（chá）為目的的臨時停產、非緊急情況下開啟應急排放通道、不正常運行大氣汙染防治設施等逃避監管的方式排放大氣汙染物的；利用滲（shèn）井、滲坑、裂（liè）隙、溶洞,私設暗管,篡改、偽造監測數據,或者不正常運行水汙（wū）染防治設施等逃避監管的方式排放水汙染物的（de）也麵臨十萬至百萬元的罰款,情節嚴（yán）重（chóng）的經（jīng）有批準權的（de）人民（mín）政府批準（zhǔn）,對排汙單位實施停（tíng）業、關閉。

（來源：環境保護）