中國45年環（huán）保史：在砥礪中前行！

一是開展（zhǎn）規模工業汙染防治。在控製環境汙染（rǎn）中，把工業汙染防治作為（wéi）重點，通過淘汰落後產能，在“九（jiǔ）五”至“十一五”其（qí）間，據不完全統計關閉（bì）淘汰汙染（rǎn）嚴（yán）重的工礦企業17.7萬多家;調整產業結構，大力推行清（qīng）潔生產以及強化環境管理，汙染物排放有了大幅度降低，工業汙染控製（zhì）取得重大進（jìn）展。然而（ér），在對大中型（xíng）工業企業控製汙染取得（dé）進（jìn）展（zhǎn）的同時，鄉鎮工（gōng）業企業汙（wū）染排放（fàng）量急劇上升，環境汙染形勢由“點源”汙染變成（chéng）“麵源汙染”，這種汙染集工業汙（wū）染（rǎn）、城（chéng）市汙染、村鎮生活汙染和農田化肥、農藥汙染為一體，加劇了汙染（rǎn）防治的難度。

二是開展規模流域汙染防（fáng）治。在這一時期，以“三河三湖”為重點，開始了規模流域汙染治理工作。其中把淮河水（shuǐ）汙染治理作為重（chóng）點。1989年2月，淮河流域發生第一次重大汙染事故，100萬人飲用水發生危機;1994年7月，淮（huái）河下遊（yóu）又發生特大汙染事故，安徽、江蘇150萬人（rén）飲水困難。兩次汙染（rǎn）事故，促使國務（wù）院下決心來治理淮河（hé）汙染，提出“一定（dìng）要在本世紀內（nèi）讓淮河水變清”目（mù）標，並提出了相應（yīng）的保（bǎo）證（zhèng）措施：

第一，由國家環保總局和水利部牽（qiān）頭組成淮河水質保護機構，協調和部（bù）署（shǔ）對淮河汙染的綜合整治;第二（èr），建立和健全淮河水（shuǐ）質汙染監測網，對各個斷麵的排汙實行目標（biāo）控製和總量控製; 第三，在三年內關、停、並、轉一批淮河沿岸汙染嚴重、治理難度大的（de）企業; 第四，2000年前，流（liú）域內所有市、縣都必須因地製宜修建汙水集中處理設施; 第（dì）五，製訂淮河流域汙染防治的有關法律和法規，盡快把淮河（hé）流域的汙染防治納入法製軌道。

1995年8月，國務院簽發了我國曆（lì）史上第一部流域性法規——《淮河流域水汙染防治暫行條例》。1998年（nián），國家環（huán）保總局宣布：在淮河流域1562家（jiā）汙染企業中，已有（yǒu）1139家完成治理任（rèn）務，215家停（tíng）產治理，190家停產（chǎn）、破產、轉產，18家（jiā）因治理無望被責令關閉。

那麽，經過十五年的治理，今（jīn）天的淮河水質狀況究竟怎樣了呢?據環保部的數據（jù），2010年，淮河幹（gàn）流及31條支流，好於Ⅲ類水（shuǐ）質的水體由1995年的8%上升（shēng）到37.5%，劣於Ⅴ類的水體由1995年的55%下降到25%。離淮河（hé）幹流和支流全麵變清的目標，即大部分水體水質達到或優於Ⅲ類水質的（de）目標，還任重道遠。

人們常常把淮河治汙與英國泰晤士河治理相比。要知道，淮河要比泰晤（wù）士（shì）河大得多。英國從1850年修城市下水道，做治汙準備，1950年（nián）建汙水處（chù）理（lǐ）廠，至2000年泰晤士河大馬哈魚回歸，曆時150年（nián）。後50年共投（tóu）入（rù）300億英鎊，約相當於今天人（rén）民幣3000多億（yì）元。可（kě）見流域水汙染治理的艱辛。

三是啟動重點城（chéng）市環境治理。這一時期，圍繞環境保護的重點城市，啟動了大規（guī）模城市環境綜合整治。期間相繼評選出70多個（gè）“環境模範（fàn）城市”，環境質量、環（huán）境狀況顯（xiǎn）著優於一般（bān）城市。它們的經驗（yàn）說明，隻要（yào）城市領導重視，擺上政府（fǔ）議程，真抓（zhuā）實幹，是可以在（zài）經濟發展（zhǎn）的（de）同時，建設（shè）一個比較好的環境。在這個期間，繼續推動城市工業結構和布局調整，能源結構調整，治理城市工業汙染的同時，開始規模建設城市汙（wū）水治理設施，大氣汙染治理措施。1991年到2011年（nián），城市汙水處（chù）理率從14.8%提高到83.6%，生活垃圾無害化處理率從16.2%提高到79.8%，燃（rán）氣普及從23.7%提高到92.4%，用水（shuǐ）普及率從54.8%提高到97%。

1993年之後，我到全國人大環（huán）資委擔任主任委員（yuán），全（quán）力參與到（dào）中國的（de）環境法製（zhì）建設中去，陸續修訂（dìng）了《水汙染防治法》、《大氣汙染防治法（fǎ）》和（hé）《海洋環境（jìng）保護法》，出台了（le）《固體廢物汙染環境防治法》、《環境噪（zào）聲汙染防治法》、《防沙治沙法》、《清潔生產促進（jìn）法》、《環境影響評價（jià）法》。其（qí）中《環境影響評價法》是立法方向的轉變，也是環（huán）境管理方式的轉變。從“先汙染後治（zhì）理”轉向“先評價後建設”，預防在先，治理（lǐ）在後。西（xī）方國家的實踐證明，實施環評製度後，環境汙染形勢開始明顯好轉（zhuǎn），我也希望看到中國這種轉變。誠然，環評法還要進一步充實，特別要（yào）強化法律責任（rèn）條款。

第四階段，環保綜合治理階（jiē）段。2002年至2012年（nián）的十年間，經濟高速增（zēng）長，重化工業加快（kuài）發展，給環境保護帶來了前所未有的壓力（lì）。是中國環境保護最為艱巨的十年。數字顯示，從2001年至（zhì）2010年十年（nián）間，中國GDP增長率達到10.5%，其中有6年是在（zài）10%以（yǐ）上。特（tè）別是從2002年下（xià）半年開（kāi）始，各地興起（qǐ）了重化工（gōng）熱，紛紛上馬鋼鐵、水泥、化工、煤電等高耗能、高排放（fàng）項目，致使能源資源全麵緊張，汙染物排放居高不下，“十五”期末二氧化硫、COD等主要汙染指標不降反（fǎn）升，沒（méi）有完成原定的減少（shǎo）10%的（de）目標，受到了社會各（gè）界的廣泛質疑。2006年，雖然開始實施節能減排計劃，但（dàn）是重（chóng）化工業擴張的勢頭仍然不減，汙染物上升（shēng）趨勢難以（yǐ）遏製，終於（yú）在這一年，主要汙染物排放：二氧化硫2588萬（wàn）噸（dūn），氮氧化物1523萬噸、化學需（xū）氧量1428萬噸（dūn）、氨（ān）氮141萬噸，達到（dào）了曆史最高點。其後，中國（guó）政府（fǔ）進一步加大減排力度，並輔（fǔ）之以市場化手段，使得主要汙染（rǎn）物開始逐步下降。但盡管如此，中國的環（huán）境質（zhì）量並沒有隨之好轉，汙染事故仍然此起彼伏，由此引發的公眾事件頻繁發生。

近年來pm2.5鬧得沸沸（fèi）揚揚。就北京而言，有研究表（biǎo）明，pm2.5約60%來（lái）源於燃煤（méi）、機動車燃油、工業（yè）使用燃料等燃燒（shāo）過程，23%來源於揚塵，17%來源於溶劑使用及其它。從國外（wài）大氣治理的經驗來看，細顆粒（lì）物汙染的治理是一項長期而艱巨的過程，不僅（jǐn）要付出巨大的投入，還需要付出超常（cháng）的努力。以美國為例（lì），在經曆了五十（shí）多年的治理，才達到目前的水（shuǐ）平。我國細顆粒物汙染麵積如此之大，汙染程度又如此嚴重（chóng），不要說達到國際衛生組織的（de）標準，就是達到我國製定的標準，也需要一個更加艱巨的過程。不僅要下最大決心，更要付出（chū）超常努力，爭取用（yòng）十五至二十年的時間走完（wán）這一（yī）曆程。

麵對如此環境嚴峻形勢，政府和（hé）相關部門在財稅上試行了一些新措施：

一是全麵推（tuī）行（háng）特許經營製度。過去，汙水垃圾處理廠都（dōu）是靠政府（fǔ）投資建設經營，不僅進展慢，而且效益低，許多治理設施建而不（bú）運，建而不（bú）養（yǎng），成了環保的擺設，沒有發（fā）揮應有的環境效益。2002年，拉開了以推廣特許經營製度為標誌（zhì）的市場化改革序幕。近十年來，民間資本、外資等社會資本進入到（dào）供水、供氣、供熱、汙水垃圾處理等領域，打（dǎ）破（pò）了國有企事業單位獨家壟斷的局麵，提高了生產效率和服務水平，推動了環境基礎設施的建設步（bù）伐。據2011年5月《全國城鎮汙水處理信息係統》顯示，全國（guó）共建（jiàn）成（chéng）投運的汙水處理廠3022座（zuò），比十年前增長了6倍，變（biàn）化不可謂不大。其中采取BOT、BT、TOT等特許經營模式的占42%。

二是實行有利於環境的價格政策。近年來，在各種產品價格中逐步體現環境成本，汙染物減排量也成了有價商（shāng）品，可以出售和交易，這些做法為利用市場機製來保護環（huán）境開始走出（chū）路子。2004年出台的每度電1.5分錢的脫（tuō）硫電價政（zhèng）策，很快使電廠脫硫（liú）如火如荼地開展起來。短短幾年內，使全國脫硫機組裝機容量占火電裝機容量的比重從2004年的8.8%提高（gāo）到2011年的87.6%。同（tóng）樣，2011年出台的每度電8厘錢的脫硝電價政策，垃（lā）圾焚燒上網電價激勵（lì）等政策，為環境治理市場化開啟了新路（lù）子。

三是實行有利於環境（jìng）的稅收（shōu）政策。近年來，中國在稅收製度（dù）綠化方（fāng）麵也做了不少工作，推出了一係列有利於環（huán）境保護的稅收優惠政策。比（bǐ）如，對節（jiē）能環（huán）保（bǎo）企業實行（háng）所得稅“三免三減半”政策，對汙水、再生水、垃圾處理行（háng）業免征或即征即退增值稅（shuì）;對脫（tuō）硫產品增值稅減（jiǎn）半征收;對（duì）購置環保設備的（de）投資抵免企業所得稅，等（děng）等。這些政策對推（tuī）動環境治理無疑起到了重要作用。

四是實行（háng）環境的投資政策。中國環保投資（zī）近幾十年來穩步增長，特別是近十年來，有了明顯的增長。20世紀80年代初期，中國環保治理投資每年為25-30億元，約占同期GDP的0.51%;到80年代末期，投資總額超過100億元，占同期GDP的0.60%左右;“九五”期末的1995年，投資總額達到1010億元，占同期GDP的1.02%，首次突破1%大關，標誌著規（guī）模的環境治理開始啟動;“十五”期末的2005年，投資總額達到（dào）2388億元，占同期國民生產總值的1.3%;“十一五”期末的2010年，投資總額又上升到6654億元，占當（dāng）年GDP的1.66%。在環保投資中，社會資本越來越成為環保（bǎo）投資的主體（tǐ）。但財政（zhèng）投資拉動作（zuò）用（yòng）卻十分明顯（xiǎn），往（wǎng）往起到四兩撥千斤的作用。比如，1998-2002年，中國政府共發行國債6600億元，其中安排650億元支持967個城市環境基（jī）礎設施項目，並拉（lā）動地方（fāng）和社會資金2100億元，建成了603個汙水處理項目，新增汙（wū）水處理能力5476萬m3/d，22個中水（shuǐ）回用項目（mù），164個垃圾處理項目，新增垃圾處理能力8.5t/d。這是中國政府（fǔ）第一次大（dà）規模投資環境基礎設施（shī）建設，並帶來了長遠的（de）環境效（xiào）益。2008年4萬億投資（zī）中就有2100億投資於生態環境建（jiàn）設，短短（duǎn）三年內使城市汙水處理廠座數增加63%，而在縣城卻增加了3.3倍（bèi）。此（cǐ）外，為（wéi）提高財政投資的效益，2007年起，中央財政實行“以獎代補”政策，帶動地方財政資金1124億元。

五（wǔ）是實行有利於（yú）環（huán）境的融資政（zhèng）策。2007年7月起，中國金融行業實施“綠色信貸”政策，國有銀行和商業銀行對綠色產業都給（gěi）予了重點（diǎn）支持。截止2010年底，國家開發銀行和國有4大銀（yín）行綠色信貸餘額已達14506億元。國家開（kāi）發銀行作為國家政策性銀行，對（duì）環境治理貸款力度尤為明顯。“十五（wǔ）”期（qī）間，環境保護（hù）貸款發放額（é）為1183億（yì）元，占同期（qī）全國環保投資總額的14%;“十一五“期（qī）間，繼續加（jiā）大貸（dài）款力度，共發放節能減排貸款（kuǎn）5860億元，其中環（huán）保領域發放款3200多億（yì）元，占同期全國（guó）環保投資總（zǒng）額的15%。與此同時，從事（shì）環境治理的環保公司還積極（jí）上市融資，據不完（wán）全統（tǒng）計，目前在國內A股、H股上市（shì）的（de）國（guó）內環保公司達46家，2011年營收總額達到630多億元。另外還有一些環（huán）保公司在香港、美國、德國、日本等地境外上市融資。

在這個期間，環境（jìng）保護法製建（jiàn）設也取得了新進展。相繼（jì）出台了《放（fàng）射性（xìng）汙染防治法》、《可再生能源法（fǎ）》、《循環經濟促進法》等。到目前為（wéi）止，中（zhōng）國（guó）已（yǐ）製定（dìng）了8部環境保（bǎo）護法律（lǜ）、15部自然資源法律，製定頒布了環境保護行政法規50餘項，部門規章和規範性文件（jiàn）近200件，軍隊環保法規和（hé）規章10餘件，國（guó）家環境標準800多項，批準和簽署多邊國際環境（jìng）條約51項，各（gè）地方人大和政府製定的地方性環境法規和地方政府規章共1600餘項，初步形成了適應市場經濟體係的環境保護法律和標準體係。